(开头、分析、对策、结尾)申论万用句型集锦(共27页)

题目

立论法：确定资料主题，表述中心论点： 提高劳动者能力 拓展就业渠道 、让可持续发展思想深入人心 、建立节约型社会应先打造节约型 、加强反腐倡廉 构建和谐社会、诚信，不仅仅是私事 、加强安全生产建设 推进经济健康发展 第一段：开篇语

开篇点题，陈述现象和相应的

★随着我国经济持续快速发展， 。。。问题日渐凸现出来，在社会经济和中的位置越来越突出。在这样的形势下，目前产生的。。。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响。

★近些年来， 。。。蓬勃发展，为我国经济快速发展作出了突出贡献，逐渐成为我国国民经济的重要支柱产业和社会主义建设的中坚力量。但与此同时，。。。（现象，）

★改革开放20多年来，我国经济取得飞速发展，但。。。的改革却明显落后，（后面引出材料反映问题） 教你如何写好申论开头

一、申论文章开头之铺开型

文章的开头采用铺开型必须根据题意要求和对议论事物的感受，有自己精辟的卓见，并形成判断，已提炼出了文章的论点。也就是说，下笔前已经成竹在胸，心中有底。第一段文字，作者对论述的中心已经十分明确。一点一点铺陈开来。此所谓“开门见山 落笔扣题”。

经典开头一：2007年机关及其直属机构录用公《申论》 参考例文《命 脉》

土地是农民主要的生产资料，是农民生存的保障。但是，近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，而被征地农民的利益未得到有效的保护，严重影响了社会的稳定和发展。土地是农民的命脉，土地征用问题能否妥善解决，不但直接影响到农民的切身利益，也关系到整个社会经济能否稳定持续健康发展。可以说，解决好土地征用问题，既是建设小康社会的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的本质要求。为此，我们必须采取措施切实有效保护农民利益，大力做好土地征用工作。

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经典开头二：2007年北京市(应届)录用国家公《申论》 参考例文《我国听证会制度的出路—从我国听证会制度的发展说开去》

听证会制度的功能主要定位于决策的利益协调度、民主化方面。自从1998年，北京市实行价格听证会制度以后，各种听证会层出不穷，如：铁路票价上下浮动听证会、公园门票价格听证会、鞭炮禁放听证会、圆明园防渗工程听证会、个税起征点听证会等等。至此，听证会这种公众参与影响社会的实践模式，成为社会焦点。但是，近年来，在听证会制度不断发展的同时，也出现了一些需要注意的问题，听证会制度有待进一步改进完善。

点评：铺开式的文章就是为了让读者和阅卷人刚开始接触第一段就知道你在写什么开头第一句话用叙述语言，进而用议论语言，即是用表示明确的肯定或否定意思的判断句，直接把性的内容放在文章的开头，然后在逐一打开“议论”的口子,所以,如果要用铺开式的方法写文章,必须开头要开的好，展开议论只要有三种方法：正面议论、反面议论和正反对比论。正面论证即平铺直叙、正面建立论点的方法，一般遵循“提出问题—分析问题—解决问题”的常用套路。

二、申论文章开头之引用型

引用经典，彰显底蕴。开头引用警句、名言、诗句或俗语、谚语等来提高语言表达效果，能增强开端的气势，使人感到峥嵘、高远，达到吸引读者、突出中心的效果。

经典开头三：2008年机关及其直属机构录用公《申论》 参考例文《人与自然》

近些年，我国经济社会快速发展的同时，绿树掩映、清水环绕的村庄和小山村明亮的月亮却渐行渐远。曾几何时，“细雨鱼儿出，微风燕子斜”，“稻花香里说丰年，听取蛙声一片”在很多地方已经成为人们的记忆。时至今日，大自然馈赠给我们的宝藏————怒江，又面临水电开发的争论。开发还是不开发？社会呼吁在经济发展的过程中妥善保护生态环境，促进人与自然和谐，建设生态文明。

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经典开头四：2007北京市面向社会在职人员公《申论》试卷 参考例文《关于北京市城市摊贩管理的思考》

马路摊点一直是北京市城市管理工作的一个重点和难点，每次治理的结果都是“野火烧不尽，春风吹又生”。路边摆摊的小商贩，他们以低廉的成本、微薄的利润经营，不但解决了自身生存的问题，而且满足着城市中低收入者的生活需求。但是，一些马路摊点的存在，也确实给北京市的市容市貌以及百姓的生活环境带来了不利的影响。

过去，我们对城市摊贩管理，大都采取没收、罚款甚至取缔的，但是这些的实施，并没有从根本上解决城市摊贩问题，反而加剧了城市执法人员和马路摊贩之间的矛盾对立，成为影响社会稳定的不和谐音符

点评：文章的开头采用了“引言式”，文章的开头一般要求就是要引人注目。引起评卷人员兴趣，给人以耳目一新的感觉，本文的开头引用唐朝诗人杜甫《水槛遣心》和宋朝诗人辛弃疾《西江月 夜行黄沙道中》里的诗句，引用诗句增加文章的可读性，丰富了文章的内涵。例文二中引用了大家都烂熟于心的诗句这种开头法不仅使你的文章表达显得通俗易懂而且言简意丰，而且能集中地表达文章的主旨，起到画龙点睛的作用，使文章增色不少。

三、申论文章开头之比喻型

章的开头运用“比喻”，这样的开头会使得语言表达的精确贴切，拿人们熟知的事物作比，具体形象地告诉读者，使人消除晦涩之感，说理浅显易懂，使人容易接受，这类比喻,大多着重于主、客体内部性质上的联系，能化抽象为具体，使事物更加清楚明白，概括的抽象原理形象化，给人深刻的印象。

经典开头五：2005年北京市(应届)录用国家公《申论》 参考例文《如何打造“奥运经济”的可持续性发展》

奥运会无疑是棵巨大的摇钱树，将给东道主的经济发展带来巨大的促进。与此同时，一定要充分考虑“奥运经济”的可持续性发展，防止“奥运泡沫”的出现。奥运志愿者活动是

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奥运会的重要组成部分，它不仅关系到奥运会的成败，而且对改变中国传统的志愿者组织机制和社会观念的意义更为重大。从现在开始，有关志愿者的宣传、招募、培训、组织工作也要立即实施。

经典开头六：2006年江西省公《申论》 参考例文《创新是发展的源泉》

创新是民族进步的源泉，企业发展的关键。在国际竞争日益激烈的今天，只有加快自主创新，我们才能跟上时代前进的步伐，经济社会发展才能获得源源不断的动力，实现新的超越。实践已经证明没有创新就没有发展。

点评：申论中的比喻说明和文学作品中的比喻有所不同。这一点一定要注意，例文中的“奥运会”比作“摇钱树”，“创新”比作“源泉”，这两个比喻它毕竟不是文学作品中的描写，它要求准确，但是不得夸张，虽然在文学作品中允许“燕山雪花大如席”这样的比喻夸张，在申论文章中运用比喻的目的是为了形象说明事物形态特征，夸张了，就不能确切地表现事物。

四、申论文章开头之对比型

对比是一种修辞手法。它通常把好和坏、善和恶、美和丑这样的对立揭示出来,鲜明地显示两种矛盾对立事物的差别,让人们在比较中得以鉴别。 而新闻报道具有明确的导向功能,因此,在新闻报道中常常用到这一修辞手法。若使用得当,有时会出现意想不到的效果。

经典开头七：2006年北京市(应届)录用国家公《申论》 参考例文《大力发展网络绿色游戏》

作为一柄双刃剑，网络游戏一方面以其独特的魅力吸引着越来越多的用户，并且已成为一个新的经济增长点；另一方面，由于网络游戏市场缺乏规范引导，网络游戏在取得令人瞩目的成绩的同时，也存在许多不容忽视的问题。主要表现为：一是网络游戏产品中存在淫秽、色情、、暴力、迷信、非法交易敛财以及危害等违法和不健康内容。二是经营

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模式雷同，产品类型单调，以打斗和练级为主的游戏产品占据了较大的市场份额。三是诱发一系列社会问题，影响缺乏自制能力的未成年人的身心健康。这些问题的存在严重损害了我国网络游戏市场的健康发展。网络游戏被许多家长指责为“电子罂粟”。网络游戏产业的发展关系到很多层面，净化网络游戏单凭某个部门或是某个环节是无法做到的。网络游戏制作商、网络游戏运营商、相关监管部门、玩家、教育部门等应从各个环节共同努力，促进网络游戏的健康发展，为青少年提供一个健康的网络文化环境。

经典开头八：2006年北京市社会在职公务员录用考试《申论》 参考例文《完善传统文化遗产的管理措施》

国世界遗产内容丰富，历史悠久，但传统文化的保护问题形势非常严峻。一方面这些文化遗产给我们的经济发展提供了一定的拉力。另一方面，在带动经济法真的同时我们忽略了一些本质的问题。韩国抢注了“端午祭”，《无极》剧组破坏了天池、圆明园的两处世界文化遗产的生态，节日日渐被忽视，文化古迹遭到严重破坏，古长城遗址被破坏等等事件为我们敲响了警钟，保护传统文化，急不可待！面对传统文化遗产被忽视、被遗弃，甚至被破坏，人们大多会责备当事人的道德文化修养，但是，我认为传统文化保护不力，更多是的责任。完善传统文化遗产的管理措施是解决传统文化保护不力问题的根本保证。保护传统文化，部门要关注传统文化的保护，从观念上给予重视，从物质上给以支持，给传统文化形式以展示的舞台。

点评：例文的开头都是对同一事物、现象的两面性进行对比，这样给文章开头，是读者和阅卷人看了，显得非常的客观，先对比，然后在进行议论，哪个更好，哪个更坏。这样使观点更加鲜明，立意更加深刻！

五、申论文章开头之设问型

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设问就是为了引起别人注意，故意先提出问题，自问自答，设问除了能引起注意外，还能启发读者思考。

经典开头九：2008年浙江省各级机关录用公务员(机关工作人员)考试《申论》 参考例文《蓝图》

浙江在新的起点上，怎样发展、如何谋求更高水平的发展？答案就在党的十七大报告中提出实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，科学解答了新世纪、新时期“如何谋求发展”的课题，是我们今后一个时期必须遵循的发展蓝图，浙江要进一步发展，在新的形势下的国内、国际竞争中保持已经取得的先进地位，就要按照十七大蓝图中关于全面建设小康社会“四位一体”的要求，贯彻落实科学发展观，全面、协调推进经济、政治、文化、社会建设，实现可持续发展，实现富强、民主、文明、和谐的目标。经典开头十：

2008年浙江省各级机关录用公务员(机关工作人员)考试《申论》 参考例文：《如何促进社会公平》 应该如何促进社会公平？

改革开放以来，以经济建设为中心的发展战略已初现成效。我国GDP总量目前位居世界前列，经济增长迅速。但随之也产生了许多社会问题，因分化引发的自愿及财富分配不均、资源享用机会不公平等等矛盾日益突出，这些“不公平”的问题应如何解决？社会呼吁一个公平、和谐的社会。社会的不公比不富更能破坏人们的幸福。不公，人心就不稳，人心不稳则易乱，能否妥善解决社会的“不公平”问题，直接关系着每个人的切身利益。作为公共权力的管理者，完善并实施促进社会公平方面的行为是非常重要的。

点评：以设问开始文章的好处就在于,使问题明确,观点突出,增强表达力,也使表达方式显得生动。

做文章，就要起笔不凡，就要一鸣惊人，让读者或阅卷人刚刚接触到你的文章第一感觉就一下子吸引读者的注意力，有一睹全文的渴望，纵观十大经典开头，文章都是“大处着眼。小处着笔”，按照起笔高悬的原则，在文章一开头就要提出最高层次的论点、用最醒目的语言，高层立意结合语言表达上的适当策略，就能增强说服力和感染力，使阅卷者有一个很好

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的印象，对引起下文也有非常积极的意义。

第二段：原因分析

★检视。。。面临的窘境，我们不难发现，造成目前状况的原因是多方面的。★人口多、底子薄是基本国情，这就决定了在相当长的时间内，。。。。是我国经济社会发展的突出矛盾之一，我们任何时候都不能轻言。。。问题已经解决。当前及今后依然严峻的形势主要表现在：。。。。 ★现阶段我国的。。。形势，表现为总体稳定、趋于好转的发展趋势与依然严峻的现状并存。严峻的形势有浅层次的因素，也有深层次的矛盾；既有历史的沉淀，也有新形势下产生的新问题，主要可以归结为：

★改革开放以来，随着社会主义市场经济的建立，在党和的正确领导下，我国经济突飞猛进。同时，社会组织结构、就业结构、社会结构的变革加快，正面临着并将长期面临着一些亟待解决的突出矛盾和问题。首先，。。。。；其次。。。。。。；再次。。。。。。；最后。。。。。。 ★我国的。。。。。工作总体状况还存在着与国家经济、社会的发展要求不相适应，以及与面临的国际新形势发展要求不向适应的问题，主要表现在： 第三段：提出对策 衔接句的写法：

★。。。，关键在于。有鉴于此，我国。。。。要进行一系列深层改革，要从。。和制度的改革做文章；观念、意识、思想要开放，要确立。。。全新的理念，创造。。。良好的环境和氛围。因此，当前和今后一个时期，要重点抓好以下工作：

★树立，解决，。。。不是一句空话，必须要有机制上的引导与保障，同时也要求各级加大宣传力度加强领导，落实任务。

★在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的背景下，。。。具有强烈的现实紧迫性。因此，我们必须立足当前、着眼长远，下大力气抓好。。。的工作。

★当前和今后一个时期，加强。。。的工作基本思路是：用“以人为本”的科学发展观统领。。。工作，实施“标本兼治，重在治本”，采取果断措施遏 制重大事故的同时，加快实施治本之策，推动。。文化、。。法制，。。科技，。。投入等要素落实到位，建立长效机制，加快实现我国。。。的明显好转。

★当前。。。存在的困难和问题，有的是社会深刻变革和问题的反映，有的是改革开放中伴发并生的问题，有的是社会主义初级阶段长期存在的问题和深层次矛盾，我们要正视困难

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和问题，并通过改革和发展的办法积极予以解决。

★要解决。。。问题，必须确保。。。优先发展，进一步加强各级和对教育工作的领导和统筹力度，在。。。方面采取有力措施。 提出对策的基本手段标准表述 1 、教育手段

继续实施普法教育，树立全民法制意识，学法、知法、懂法、守法； 加强对党员尤其是党员领导干部的党性教育、保持党员先进性教育； 充分利用新闻媒体和计算机网络，加强宣传教育，做好引导工作； 树立服务意识，提高办事效率； 2 、行政手段

改革行政审批运行机制，切实转变职能； 推进行政民主化进程，实行透明管理； 转变工作作风，改进工作方法；

加强督办、查办，强调落实，提高执行力； 重视可行性研究，重大决策出台前举行听证会；

各级领导要认真贯彻“三个代表”重要思想和“以人为本”的执政理念，切实做到“情为民系、权为民用、心为民想、事为民办、利为民谋”；

切实加强民主集中制，遏制“上有、下有对策”的不正之风； 遏制行政，克服形式主义、官僚主义； 建立预警机制，妥善应对突发事件； 实行政务公开，推进民主化进程；

努力建设法治，廉洁，服务，阳光，节约；

树立以人为本的执政理念：科学的发展观、正确的政绩观、科学的人才观、正确的群众观； 五个统筹：统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然的和谐发展、统筹国内发展和对外开放； 3、 经济手段

贯彻可持续发展战略，处理好环境、资源、人口与经济发展的关系，促进经济与社会协调发展；

营造良好的投资环境，深化改革开放；

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运用财政、税收、金融、价格等经济杠杆，加强宏观经济； 熟悉WTO规则及有关经济法规，妥善应对经济纠纷； 调整产业结构；

加强经济改革，建立、完善现代企业制度； 加强工商管理，反不正当竞争，保护消费者合法权益； 采取有力措施，缩小城乡差距、东西部差距； 强化社会保障体系，关注弱势群体； 厉行节约，建设节约型社会； 4 、管理手段

掌握管理规律，实现管理规范化、制度化； 探索先进的管理方法，提高管理水平； 建立管理规章，做到照章办事；

明确职责、权利，切实加强对有关工作的管理； 齐抓共管，综合治理，搞好有关工作； 树立“人本”意识，加强人性管理、柔性管理； 加强人流、物流、信息流的管理； 5 、监督手段

权力监督 ： 党的监督、监督、行政监督； 法律监督； 政协监督；

社会监督： 人民监督 监督；

经济监督： 审计监督 价格监督 财政监督 金融监督； 6 、法律手段

依法治国、依法行政、依法办事，真正做到有法可依； 严格依法办事，做到执法主体、依据、程序合法； 处理好“法治”与“人治”的关系；

采取有效措施，保护有关方面和群众的合法权益； 加快有关方面的立法步伐；

加大普法教育力度，树立全民法制意识；

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7 、伦理手段

建立有关机关单位的自我约束机制；

领导干部要加强“四自”，即“自尊、自重、自省、自励”； 领导干部要接受监督，更要加强自律； 自觉树立诚信观念；

从我做起、从小做起、从现在做起； 严于律已，“慎独”；

第四段：结束段的写法：

综上所述/总而言之，有效解决。。。问题/建立。。。社会，对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会意义重大而深远。

申论写作高分背诵资料

（一）开头的句式集锦

一、三农问题

近几年，党、以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，采取了一系（列支农惠农的）重大。各地区各部门认真落实，切实加强（“三农”）工作，（农业和农村）发展出现了积极变化，迎来了新的发展机遇。（第一部分简要说明成绩）但必须看到，（当前农业和农村发展）仍然处在艰难的爬坡阶段，（农业）基础设施脆弱、（农村社会事业）发展滞后、（城乡居民收入差距扩大的）矛盾依然突出，解决好（“三农”）问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。

二、商业欺诈

当前，社会（经济）活动中各种形式的（商业欺诈）时有发生，在某些地区和领域还出现蔓延势头。违法犯罪分子通过（虚构事实、发布虚假信息和签订虚假合同）等手段以及(非法行医)误导、欺骗企业、消费者和患者，骗取钱财，直接损害人民群众的合法权益和身体健康。为了严厉打击(商业欺诈)，必须在全国范围内开展对此的专项行动，以取得实际成效。

三、青少年网络犯罪

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近日，据新闻发言人武和平透露：被抓获的青少年犯罪当中，有近80%的人通过网络受到诱惑；这些人因为沉湎于网络，或者受到网络黄色信息的侵蚀，作案甚至作大案，进行诈骗、强奸、抢劫、抢夺的犯罪比例非常高。（说明问题）

按说这并不是一个出人意料的数据，关心网络和青少年问题的人们都不难想见。人的一生中，青少年时期是个关键成长阶段，年龄和心智的局限，加上荷尔蒙的加速分泌，使这个时期的孩子处于噪动不安当中，并且自控能力较差，外界的一丁点儿刺激或诱惑，都有可能会引领一个人走上截然不同的人生道路，当然是有好有坏，其中严重的甚至误入歧途。对青少年的成长而言，必要的约束与引导是不能少的。而在科技影响生活的今天，对青少年的网络生活，也同样需要约束和管理。（分析原因，提出观点）

四、就业是民生之本

就业是民生之本，是人民群众获得收入、维持生计和进一步改善物质精神生活的基本途径。解决群众的就业再就业，就是解决民生的根本问题。（提出观点：就业与民生的关系）

这几年人们普遍感到找工作的难度越来越大了，即使大学毕业、研究生毕业或者海外留学归来，找一份称心如意的工作也并非易事。（提出现象）究其原因，是我国城镇新增劳动力就业、下岗失业人员再就业和农村富余劳动力转移“三碰头”，使本来就存在的就业困难更加突出。加之企业改制减少用工、采用高新技术等原因，对劳动力的需求呈下降趋势，而与此同时，随着改革的深化，农民进城的门槛不断降低，进城农民工日益增多，从而给城镇就业进一步增加了压力。（分析原因）今后几年，全国城镇每年都要新增劳动力1000万人，另外还有1400万下岗人员。到2010年全国劳动力总量将达到8．3亿人，城镇新增劳动力供给5000万人，而劳动力就业需求岗位只能新增4000万，劳动力供过于求在1000万人左右，就业形势十分严峻。（用数字说明就业的困难）

五、药品市场

经过连续几年的（药品）专项整治，人民群众反应强烈的（制售假劣药品的）违法犯罪活动得到有效遏制，（药品市场）秩序总体好转。但是，期间发生的大案和药害事件特别是（郑筱萸等人）严重违纪违法案件，暴露出（药品安全监管）工作中存在着突出问题和薄弱环节。因此，必须有针对性地进一步加强药品安全监管工作，切实保障人民群众用药安全。

六、建设社会信用体系

建设社会（信用）体系，是完善我国社会主义市场经济的客观需要，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。当前，（恶意拖欠和逃废银行债务、逃骗偷税、商业欺诈、制假

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售假、非法集资）等现象屡禁不止，加快建设社会（信用体系），对于打击（失信）行为，防范和化解（金融）风险，促进（金融）稳定和发展，维护正常的社会经济秩序，保护群众权益，推进更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，具有重要的现实意义。

总体看，我国社会（信用）体系建设取得了一定进展，但还存在许多亟待解决的问题。面对新的形势，社会（信用）体系建设任务艰巨，时间紧迫，必须进一步统一思想，明确任务，加强协调，确保社会（信用体系）建设顺利进行。

七、古籍保护

党、历来高度重视（古籍保护）工作。近年来，在各地区、各有关部门和全社会的共同努力下，我国（古籍保护）工作取得了显著成绩。但是，也应清醒地看到，当前我国（古籍保护）工作还面临许多问题，形势严峻。为抢救、保护我国（珍贵古籍）继承和弘扬优秀传统文化，推动社会主义先进文化和和谐社会建设，必须进一步加强古籍保护工作。

八、农村税费改革

近年来，随着（农村税费）改革全面推进，各项（支农惠农）进一步强化，（农民负担重的）状况发生了根本性变化，（农民负担）已得到明显减轻。但是，当前（减轻农民负担）工作仍然面临着许多新情况、新问题。一些干部产生了盲目乐观的思想，放松了对（农民负担）的监管；有的地方巧立名目乱收费、乱罚款以及各种集资、摊派现象有所抬头；各项（支农惠农）在不同程度上存在着不落实或落实不到位等问题；在（征地和安置补偿）过程中，（损害农民权益的）问题仍比较突出。为切实做好当前（农民负担监督）管理工作，防止（农民负担）反弹，不断巩固（农村税费改革）成果，必须切实减轻（农民）负担。

九、房地产市场

(去年)以来，各地区、各部门贯彻关于(加强房地产市场的)决策和部署，(房地产投资增长和房价上涨过快的)势头初步得到抑制。但是，(房地产)领域的一些问题尚没有得到根本解决，(少数城市房价上涨)过快，(住房供应)结构不合理矛盾突出，(房地产市场)秩序比较混乱。为切实解决当前(房地产市场)存在的问题，认真落实提出的各项措施，必须不断（调整住房供应结构、稳定住房价格）。

十、城市公共交通

（城市公共交通）是与人民群众生产生活息息相关的重要基础（设施）。改革开放以来，我国（城市公共交通）有了较快发展，但随着经济社会发展和（城镇化）进程的加快，一些

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城市（交通拥堵、群众出行不便）等问题日益突出，严重影响了（城市）发展和人民群众生活水平的提高。优先发展（城市公共交通）是提高（交通资源）利用效率，（缓解交通拥堵）的重要手段。为解决好（城市交通）问题，促进（城市）健康发展，应当优先发展（城市公共交通）。

十一、产品质量

经过多年持续不断的努力，我国(产品质量)总体水平稳步提高，主要(农产品和食品药品)安全状况不断改善，(食品生产经营)秩序显著好转，(出口食品合格率长期保持在99%以上)。但是，一些深层次问题还没有根本解决。一是(产品质量和食品)安全存在不少问题。一些(企业的产品质量)档次不高、标准水平低、可靠性不强；有的(农产品产地)环境污染比较严重，(农药兽药残留超标)问题突出；(食品生产加工小企业、小作坊质量)安全隐患多。二是生产经营秩序不够规范。少数生产经营者特别是一些(小作坊)偷工减料，掺杂使假；有的市场销售假冒伪劣商品；个别出口企业不讲诚信，逃避监管，使不合格产品流入国外市场。三是监管和执法存在薄弱环节。有的监管部门不认真履行职责，个别执法人员不作为、乱作为；监管环节之间衔接不够，重复执法和执法不严同时存在。这些问题不解决，不仅影响我国产品的信誉，损害国家形象，而且直接危害人民群众健康安全，危及企业生存。我们要认清形势，正视问题，采取坚决有力的综合措施，多管齐下，切实解决好(产品质量和食品安全)方面存在的突出问题。

（二）主体内容的观点与分析

一、与提高认识、高度重视有关的内容

侧重于从对问题的重要性、作用和面临的形势、必然性。 1、文献典籍

我国古代文献典籍是中华民族在数千年历史发展过程中创造的重要文明成果，蕴含着中华民族特有的精神价值、思维方式和想象力、创造力，是中华文明绵延数千年，一脉相承的历史见证，也是人类文明的瑰宝。（重要性）古籍具有不可再生性，保护好这些古籍，对促进文化传承、联结民族情感、弘扬民族精神、维护国家统一及社会稳定具有重要作用。（作用）同时，加强古籍保护工作，也是建设社会主义先进文化，贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的客观要求。（必然性）

由于诸多原因，当前我国古籍保护存在不少突出问题，如现存古籍底数不清，古籍老化、破损严重；古籍修复手段落后，保护和修复人才匮乏，尤其是少数民族古籍保护和整理人员

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极度缺乏，面临失传的危险；大量珍贵古籍流失海外。（存在问题或弊端）因此，加强古籍保护刻不容缓。地方各级和有关部门要从对国家和历史负责的高度，充分认识保护古籍的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，切实做好古籍保护工作。（提出观点和原则性要求）（古籍保护的第一部分）

2、服务业

服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。（重要性）我国正处于全面建设小康社会和工业化、城镇化、市场化、国际化加速发展时期，已初步具备支撑经济又好又快发展的诸多条件。（面临形势）加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路，是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是适应对外开放新形势、实现综合国力整体跃升的有效途径。（必要性）加快发展服务业，形成较为完备的服务业体系，提供满足人民群众物质文化生活需要的丰富产品，并成为吸纳城乡新增就业的主要渠道，也是解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求。（必然性）为此，必须从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的高度，把加快发展服务业作为一项重大而长期的战略任务抓紧抓好。（提出观点和要求）

党、历来重视服务业发展，制定了一系列鼓励和支持发展的措施，取得了明显成效。特别是党的十六大以来，服务业规模继续扩大，结构和质量得到改善，服务领域改革开放不断深化，在促进经济平稳较快发展、扩大就业等方面发挥了重要作用。（取得的成绩和所发挥的作用）但是，当前在服务业发展中还存在不容忽视的问题，特别是一些地方过于看重发展工业尤其是重工业，对发展服务业重视不够。我国服务业总体上供给不足，结构不合理，服务水平低，竞争力不强，对国民经济发展的贡献率不高，与经济社会加快发展、产业结构调整升级不相适应，与全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求不相适应，与经济全球化和全面对外开放的新形势不相适应。（存在的问题）各地区、各部门要进一步提高认识，切实把思想统一到的决策和部署上来，转变发展观念，拓宽发展思路，着力解决存在的问题，加快把服务业提高到一个新的水平，推动经济社会走上科学发展的轨道，促进国民经济又好又快发展。（提出观点要求 发展服务业的第一段）

3、发展公共交通

我国土地资源稀缺，城市人口密集，群众收入水平总体还不高，优先发展公共交通符合

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城市发展和交通发展的实际，是贯彻落实科学发展观和建设节约型社会的重要举措。各地区和有关部门要进一步提高认识，确立公共交通在城市交通中的优先地位，明确指导思想和目标任务，采取有力措施，加快发展步伐。要通过科学规划和建设，提高线网密度和站点覆盖率，优化运营结构，形成干支协调、结构合理、高效快捷并与城市规模、人口和经济发展相适应的公共交通系统。要进一步放开搞活公共交通行业，完善支持，提高运营质量和效率，为群众提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公共交通服务。要充分发挥公共交通运量大、价格低廉的优势，引导群众选择公共交通作为主要出行方式。（优先发展公交的第一段）

4、行政执法责任制

党、高度重视推行行政执法责任制工作。党的十五大、十六大和十六届三中、四中全会对推行行政执法责任制提出了明确要求，《关于全面推进依法行政的决定》（国发〔1999〕23号）和《纲要》就有关工作作出了具体规定。多年来，各地区、各有关部门认真贯彻落实党、的要求，积极探索实行行政执法责任制，在加强行政执法管理、规范行政执法行为方面做了大量工作，取得了一定成效。但工作中也存在一些问题：有的地区和部门负责同志认识不到位，对这项工作不够重视；行政执法责任制不够健全，程序不够完善，评议考核机制不够科学，责任追究比较难落实，与相关制度不够衔接；组织实施缺乏必要的保障等。因此，迫切需要进一步健全和完善行政执法责任制。

行政执法是行政机关大量的经常性的活动，直接面向社会和公众，行政执法水平和质量的高低直接关系的形象。推行行政执法责任制，就是要强化执法责任，明确执法程序和执法标准，进一步规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平，确保依法行政各项要求落到实处。地方各级和各部门要以理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，从立党为公、执政为民，建设法治，加强依法执政能力建设的高度，充分认识推行行政执法责任制的重要意义，采取有效措施，进一步做好这项工作。（加强行政执法的第一段）

5、副食品的生产

副食品的生产、供应和价格影响物价总水平，关系国计民生和社会稳定。各地区、各有关部门一定要站在全局和政治的高度，进一步认识做好副食品生产、保障市场供应、保持价格基本稳定的重要性和紧迫性，迅速行动，狠抓各项促进生产稳定市场供应措施的落实。特别是各地区、各有关部门的一把手要高度重视，加强领导，把这项工作作为当前的一项重要工作亲自抓部署、亲自抓落实，绝不可掉以轻心和麻痹大意。

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二、与完善法律制度有关的内容

从存在的漏洞、问题上提出观点；或者从具体的改革、监督制约上提出观点；或是从重要性、原则、标准上提出观点；或是提出具体的要求。

1、完善法律法规和管理制度

要研究分析各类商业欺诈行为，特别是以高额回报为诱饵非法敛财等欺诈行为的特点和规律，摸清惯用手法、骗术类型和高发领域，制定有针对性的规范性文件，制定、修订有关法律法规，堵塞法律和制度漏洞，为打击商业欺诈行为提供依据。（研究存在的各种违法行为或现象，制定相关的法律）

2、完善制度保障

加快完善药品安全法律法规体系。（先提出观点）在查找监管漏洞的基础上，有计划地推进药品安全监管法律法规和规章制度的制订、修订工作，重点抓好药品审评审批、药品分类管理、医疗器械监督以及中药品种保护等行规和部门规章的制定和修订工作。（在存在问题的基础上，制定相关法律，并提出重点制定的内容）

深化药品审批制度改革，进一步完善受理、审评、审批“三分离”制度，建立健全有效监督审批权力的机制。实行审评主审集体负责制，审评人员公示制和审评审批责任追究制，加快信息化建设，逐步实行审批事项的网上受理、网上审批，建立健全审评审批权力的内外部监督制约机制。（不但是制定法律，还要从审批制度或程序上进行改革，重点是分离和制衡、监督和网上的公开）

强化权力监督和制约，研究建立结构合理、配置科学、程序严密、监督有效的权力运行机制，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，防止滥用权力和以权谋私现象发生。（专门从权利的制约上提出要求）

3、完善法律法规，加强组织领导

完备的法律法规和国家标准体系，是信用行业健康发展的保障。（重要性）要按照信息共享，公平竞争，有利于公共服务和监管，维护国家信息安全的要求，制定有关法律法规。（提出制定法律的原则性要求）要坚持规范与发展并重的原则，促进信用服务行业健康发展。（提出原则）要严格区分公共信息和企业、个人的信用信息，妥善处理好信息公开与依法保护个人隐私、商业秘密和国家信息安全的关系，切实保护当事人合法权益。（要区分不同情况制定法律）要加快信用服务行业国家标准化建设，形成完整、科学的信用标准体系。（要确立标准）

透明高效的监管是信用行业健康发展的重要保障。（监管的重要性）为加强统筹协调，

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由牵头建立社会信用体系建设部际联席会议制度，指导推进有关工作。（提出目的）按照统一领导、综合监管的原则，根据具体业务范围和各部门的职责分工，分别指定有关部门具体负责日常监管，落实监管责任。（提出原则和根据分工制定监管责任）有关部门要依法严格市场准入，监督和管理信用服务机构，查处违法违规行为，完善市场退出机制，维护市场秩序，防止非法采集和滥用信用信息，促进社会信用体系和信用服务市场健康发展。（提出监管的具体内容）

4、加强法规体系建设

要结合我国国情，加快研究建立和健全循环经济的法律法规体系。（提出观点）当前要抓紧制定节能、节水、资源综合利用等促进资源有效利用以及废旧家电、电子产品、废旧轮胎、建筑废物、包装废物、农业废物等资源化利用的法规和规章。（针对目前）研究建立生产者责任延伸制度，存在的各种具体对象提出需要制定的法律明确生产商、销售商、回收和使用单位以及消费者对废物回收、处理和再利用的法律义务。（制定法律所应规范的内容）

5、完善法规环境，规范电子商务发展

推动电子商务法律法规建设。认真贯彻实施《中华人民共和国电子签名法》，抓紧研究电子交易、信用管理、安全认证、在线支付、税收、市场准入、隐私权保护、信息资源管理等方面的法律法规问题，尽快提出制订相关法律法规的意见；根据电子商务健康有序发展的要求，抓紧研究并及时修订相关法律法规；加快制订在网上开展相关业务的管理办法；推动网络仲裁、网络公证等法律服务与保障体系建设；打击电子商务领域的非法经营以及危害、损害人民群众切身利益的违法犯罪活动，保障电子商务的正常秩序。

三、与加强领导组织有关的内容

从提上日程、明确目标上提出要求；从明确分工、加强协调、转变职能等来提出论述。 1、加强组织领导，认真落实责任

各地区、各有关部门要加强领导，把加快发展养老服务业列入议事日程，纳入经济社会发展规划，明确工作目标，认真落实责任。（从提上日程，纳入规划，明确目标来说明加强组织领导的总要求）要进一步强化公共服务职能，强化服务意识，改进服务方式，提高工作效率。要组织或促进制定建筑设施、卫生条件、质量标准、服务规范等养老服务行业标准，开展服务质量评估和服务行为监督，促进养老服务业向规范化、标准化发展。要鼓励建立养老服务行业中介组织，发挥其在行业自律、沟通企业与联系等方面的积极作用。（对于加强领导主要从三个方面来写一是转变职能，强化意识、提高效率来写；二是从制定标准、加

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强监督、促进规范化上来写；三是从建立组织、加强沟通、发挥作用方面来写）各有关部门要加强协调，密切配合，认真解决养老服务业发展中的问题，促进养老服务业健康发展。（从加强协调，解决问题方面来提出要求）

2、加强对服务业发展工作的组织领导

加快发展服务业是一项紧迫、艰巨、长期的重要任务，既要坚持发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要加强宏观和引导。成立全国服务业发展领导小组，指导和协调服务业发展和改革中的重大问题，提出促进加快服务业发展的方针，部署涉及全局的重大任务。全国服务业发展领导小组办公室设在发展改革委，负责日常工作。有关部门和单位要按照全国服务业发展领导小组的统一部署，加强协调配合，积极开展工作。各省级也应建立相应领导机制，加强对服务业工作的领导，推动本地服务业加快发展。

加强公共服务既是加快发展服务业的重要组成部分，又是推动各项服务业加快发展的重要保障，同时也是转变职能、建设和谐社会的内在要求。要进一步明确、地方在提供公共服务、发展社会事业方面的责权范围，强化各级在教育、文化、医疗卫生、人口和计划生育、社会保障等方面的公共服务职能，不断加大财政投入，扩大服务供给，提高公共服务的覆盖面和社会满意水平，同时为各类服务业的发展提供强有力的支撑。

3、加强领导，协同配合，共同做好古籍保护工作

建立古籍保护工作协调机制。（提出观点）建立由文化部牵头，发展改革委、财政部、教育部、科技部、国家民委、新闻出版总署、宗教局、文物局等部门组成的全国古籍保护工作部际联席会议，联席会议办公室设在文化部。（明确相关部门）部际联席会议各成员单位要按照现有职能分工，认真履行职责，密切配合，共同做好古籍保护工作。（明确各自的职责、分工和配合）各省、自治区、直辖市也要建立相应的工作机制，组织实施本地区的古籍保护工作。地方各级要将古籍保护作为文化遗产保护工作的重要内容，明确工作目标和任务，认真落实保护措施，建立健全古籍保护责任制度和责任追究制度。（地方建立相应组织，明确目标和任务，建立责任追究者）要充分发挥专家在古籍修复、保护、研究等方面的作用，推进古籍保护工作的有效开展。（发挥特定因素的作用）

4、加强组织领导

地方各级和有关部门要充分认识新形势下搞好社区服务的重要性，把这项工作与提高居民生活质量、实施社会救助和再就业工程、发展第三产业、促进精神文明建设等各

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项工作紧密结合起来。要建立健全统一领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会广泛参与的社区服务管理和工作机制。依托社区提供公共服务的教育、科技、、司法行政、劳动保障、建设、文化、卫生、人口计生、环保、体育等部门，要按照社区服务发展要求加强业务指导，提高服务水平。各级发展改革、财政、商务、银行、税务、工商等部门要按照各自职能，进一步制定促进社区服务发展的措施。积极鼓励工会、共青团、妇联及残联、老龄、慈善等组织参与社区服务，大力倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成推动社区服务发展的合力。

5、加强组织领导

各地区、各部门要从战略和全局的高度，充分认识发展循环经济的重大意义，增强紧迫性和责任感，结合本地区、本部门实际，抓紧制定具体的实施方案，采取切实有效措施，加快推进循环经济发展。发展改革委牵头，会同环保总局等有关部门建立健全推进循环经济发展的协调工作机制，做好组织协调和指导推动工作，及时解决推进循环经济发展中遇到的重大问题。有关部门要在各自的职责范围内积极落实各项措施，加快推动循环经济发展。地方各级要确定一位领导同志负责循环经济发展工作，明确有关部门的职责分工，做到层层有责任、逐级抓落实。、

四、与加大宣传力度的内容

从广播等新闻媒体上宣传；从利用图书馆等有效载体来宣传；从健全组织和学生等方面来加大宣传。

1、加强对古籍保护的宣传

各级各类图书馆要积极开拓文化教育功能，通过讲座、展览、培训、研讨等形式宣传古籍保护知识，促进古籍利用和文化传播。（宣传的形式）广播电视、报刊、互联网等新闻媒体要加大古籍保护工作宣传力度，普及保护知识，展示保护成果，培养公众的保护意识，营造全社会共同保护古籍的良好氛围。（宣传的内容包括加大力度、普及知识、展示成果、培养意识、营造氛围来写）

2、加强宣传教育和培训

各地区、各部门要动员社会各方面力量，大力开展形式多样的节约资源和保护环境的宣传活动，提高全社会对发展循环经济重大意义的认识，把节约资源、保护环境变成全体公民的自觉行为。（提出宣传应达到的效果）要将树立资源节约和环境保护意识的相关内容编入教材，在中小学中开展国情教育、节约资源和保护环境的教育。要组织开展相关管理和技术人

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员的知识培训，增强意识，掌握相关知识和技能。编写消费行为导则和资源节约公约，引导合理消费，规范消费行为，开展多种形式的实践活动，逐步形成节约资源、保护环境的消费方式。（从三个方面提出宣传教育的具体要求，包括把相关知识编入教材开展教育、组织培训提高意识掌握技能、编写指南和公约引导规范开展活动等来进行。）

3、加大电子商务宣传力度

充分利用各种媒体，采用多种形式，加强电子商务的宣传、知识普及和安全教育工作，强化守法、诚信、自律观念的引导和宣传教育，提高社会各界对发展电子商务重要性的认识，增强企业和公民对电子商务的应用意识、信息安全意识。加强电子商务的教育培训和理论研究。高等院校要进一步完善电子商务相关学科建设，培养适应电子商务发展需要的各类专业技术人才和复合型人才，加强电子商务理论研究；改造和完善现有教育培训机构，多渠道强化电子商务继续教育和在职培训，提高各行业不同层次人员的电子商务应用能力。

4、努力提高全社会对气象灾害的防范意识

要加大气象科普和防灾减灾知识宣传力度，深入普及气象防灾减灾知识。充分发挥社会力量，利用气象、教育、新闻等资源，建设气象科普教育基地，加强全社会尤其是对农民、中小学生的防灾减灾科学知识和技能的宣传教育。将气象灾害防御知识纳入国民教育体系，提高全社会气象防灾减灾意识和公众自救互救能力。要加强社会引导，及时开展气象灾害分析评估，做好相关科学解释和说明工作，增强公众抗御各类气象灾害的信心。

5、加强宣传报道，正确引导消费

制定食品安全知识普及五年纲要。通过多种形式开展宣传，普及食品安全知识，提高公众食品安全意识，增强辨别能力。注重宣传各类放心食品，正确引导消费。建立食品安全专项整治新闻发布制度，及时发布食品安全信息。

五、与加大资金投入有关的内容

侧重于加大资金的必要性论述；从把资金投入到具体的环节来论述。 1、加大投入和扶持力度

拓宽投融资渠道，加大对服务业的投入力度。国家财政预算安排资金，重点支持服务业关键领域、薄弱环节发展和提高自主创新能力。积极调整投资结构，国家继续安排服务业发展引导资金，逐步扩大规模，引导社会资金加大对服务业的投入。地方也要相应安排资金，支持服务业发展。引导和鼓励金融机构对符合国家产业的服务企业予以信贷支持，在控制风险的前提下，加快开发适应服务企业需要的金融产品。积极支持符合条件的服

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务企业进入境内外资本市场融资，通过股票上市、发行企业债券等多渠道筹措资金。鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构对发展前景好、吸纳就业多以及运用新技术、新业态的中小服务企业开展业务。

2、加大科研投入

城市要加大对公共交通行业的科研投入，实现公共交通优先发展的科技支撑。（加大投入是科技支撑）要对公共交通规划理论与方法、综合交通枢纽设计、公共交通优先的道路网利用和信号系统、综合交通信息平台、车辆智能化和安全性有关标准等组织立项，加大科研力度。（明确在哪些方面进行投入）要积极推广应用先进科技成果，满足优先发展公共交通的技术需要。（从应用先进成果满足技术需要来谈科研投入）公共交通企业要加大对企业管理系统的科技投入，提高运营组织水平。（从企业来谈投入）

3、提供财政支持

城市要对轨道交通、综合换乘枢纽、场站建设，以及车辆和设施装备的配置、更新给予必要的资金和扶持。城市公用事业附加费、基础设施配套费等性基金要用于城市交通建设，并向公共交通倾斜。

4、各级要不断加大非物质文化遗产保护工作的经费投入

通过引导等措施，鼓励个人、企业和社会团体对非物质文化遗产保护工作进行资助。要加强非物质文化遗产保护工作队伍建设。通过有计划的教育培训，提高现有人员的工作能力和业务水平；充分利用科研院所、高等院校的人才优势和科研优势，大力培养专门人才。

5、就业工作

各级要根据就业形势变化和就业工作需要，积极调整财政支出结构，加大资金投入，将促进就业再就业资金列入财政预算

对中西部地区和老工业基地，财政继续通过专项转移支付的方式给予适当补助，主要用于职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴、小额担保贷款贴息。此外，各级财政还要合理安排用于劳动力市场、街道（乡镇）社区劳动保障工作平台建设等经费。要切实加强对就业再就业资金拨付使用的监督检查，专款专用，提高资金使用效率。

六、与监管有关的内容

从存在的问题来提出监管；从建立标准、获得信息、加强审计、查出问题等方面来提出监管。

1、加强对社区服务活动的监督管理

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土地综合运用行政、法律手段监督、管理社区服务。推动制定各类社区服务行业标准并监督执行。建立健全反映社区服务设施、服务管理、居民需求及满意程度等有关信息的采集及工作评估体系。严格财务和审计制度，严禁将救助、福利、公益款物等挪作他用。认真解决社区服务发展中的各种问题，及时查处违法违纪和损害群众利益的行为，保证社区服务健康发展。

2、加强组织领导和监督检查

优先发展城市公共交通，是一项复杂的社会系统工程。城市要切实加强组织领导，动员社会力量，共同做好这项工作。城市公共交通行政主管部门要会同有关部门，认真组织实施有关措施，把优先发展公共交通作为实施城市道路交通畅通工程、创建绿色交通示范城市、改善人居环境的重要内容，切实抓好落实。建设部要会同有关部门，加强监督检查和评估指导，积极推广先进经验，对取得明显成效的城市给予表彰，引导各地做好优先发展公共交通工作，促进城市健康发展。

3、加大依法监督管理的力度

各地区、各部门要认真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《中华人民共和国环境影响评价法》等有关法律法规。（先提出落实相关法律）依法加强对矿产资源集约利用、节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用的监督管理工作，引导企业树立经济与资源、环境协调发展的意识，建立健全资源节约管理制度。（再提出监督的具体内容和制定管理制度）各级环境保护部门要将发展循环经济与环境保护工作紧密结合，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，逐步实行排污许可证制度；严格控制污染物排放总量，加强对企业废物排放和处置的监督管理，降低排放强度；鼓励有条件的企业在自愿的基础上，开展环境管理体系认证。（从三个方面来谈，包括严格执行有关制度，对那些方面来监督，进行奖惩）

4、强化对土地管理行为的监督检查

国家土地督察机构要认真履行赋予的职责，加强对地方土地管理行为的监督检查。对监督检查中发现的违法违规问题，要及时提出纠正或整改意见。对纠正整改不力的，依照有关规定责令限期纠正整改。纠正整改期间，暂停该地区农用地转用和土地征收。

国土资源管理部门及其工作人员要严格执行国家土地管理的法律法规和方针，依法行政，对土地利用情况的真实性和合法性负责。凡玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、不执行

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和不遵守土地管理法律法规的，依照有关法律法规追究有关领导和人员的责任。

5、突出重点，加强监督检查

各地区、各部门要把治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、解决企业违法排污问题作为纠风工作的重中之重，进一步抓紧抓好，务求实效。（提出监督的重点和要求）要把监督检查贯穿于各项治理工作的全过程，坚持定期的普遍检查与经常性的明察暗访相结合，及时发现和解决工作中存在的问题。（从过程、普遍和经常解决问题来谈监督）监督检查的重点是：落实全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费等，以及地方履行教育投入责任情况；招标采购中标药品让利患者、医疗机构执行国家有关医疗服务和药品价格规定情况；企业违法排污及治理情况；有关征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和关闭破产，以及农民工工资等法规执行情况；评比达标活动依法登记和清理情况；出租汽车经营权出让及出租汽车行业收费情况；可能发生公路“三乱”问题的重点地区、重点路段。（提出需要监督的具体内容）

七、与行业建设有关的内容 从加强行业建设上进行论述。

1、完善行业信用记录，推进行业信用建设

要依托“金税”、“金关”等管理系统，完善纳税人信用数据库，建立健全企业、个人偷逃骗税记录。要实行合同履约备案和重大合同鉴证制度，探索建立合同履约信用记录，依法打击合同欺诈行为。要依托“金质”管理系统，推动企业产品质量记录电子化，定期发布产品质量信息，加强产品质量信用分类管理。要继续推进中小企业信用制度建设和价格信用建设。要发挥商会、协会的作用，促进行业信用建设和行业守信自律。各部门要积极配合，及时沟通情况，建立信用信息共享制度，逐步建设和完善以组织机构代码和身份证号码等为基础的实名制信息共享平台体系，形成失信行为联合惩戒机制，真正使失信者“一处失信，寸步难行”。

八、与打击非法活动专项整治有关的内容

从存在的问题上进行打击；对不同的部门提出各自的要求；打击的紧迫性上提出打击的必要性；从效果上提出打击。

1、小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊

各地区、各有关部门要组成联合执法检查组，充实一线检查人员，明确工作区域和工作责任，对所辖区域内的乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊等进行全面排查，发现问题，

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依法严肃处理。要将主动检查、受理举报投诉和社会监督结合起来，指定专项行动投诉举报电话并向社会公布，认真受理投诉举报。充分发动和依靠乡镇、村等基层组织的力量，加强组织协调，力争做到排查全面彻底，不留死角。

对专项行动中发现的受害人要提供一切可能的救援和帮助，做好医疗救治、工资兑现和经济补偿等工作，认真核实受害人员情况，确保他们安全顺利返乡。对智障人员等特殊受害人员，民政部门要及时提供救助。对经查实的涉嫌拐骗、使用童工、人身自由、强制劳动、虐待伤害等违法犯罪分子，要移交司法机关依法惩处。对参与非法生产经营活动，利用职权谋取非法利益，甚至充当黑势力“保护伞”的领导干部和执法人员，要按照法纪严肃处理，决不姑息迁就。

2、安全生产工作

要针对当前安全生产工作中存在的薄弱环节和突出问题，集中力量、深入扎实地开展安全专项整治，特别要盯住工作不力的地方和企业，加强督促检查，确保整改到位、不走过场。对不具备安全生产条件的企业，该退出的要坚决退出，该关闭的要坚决关闭。

要继续深入开展水上交通“防船舶碰撞、防泄漏”安全专项整治活动，强化渡口渡船安全管理。深入落实道路交通“五整顿、三加强”各项工作措施，加大对违章驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶、违规载客和超速、超载、超限等行为的查处力度，加强对交通运输企业安全监管和危险路段的整治，严禁非法改装生产车辆。要大力推进铁路第六次大提速沿线安全环境、铁路道口、公路与铁路交叉路段安全专项整治，继续深化航空企业反事故征候、反违章操作专项治理，切实加强农村道路交通安全监管和校车安全管理。铁路、道路和水上交通运输企业，要加强对汛期行车、行船的安全管理和对驾驶人员的安全教育，确保交通安全。

要加大对渔业船舶的安全检测检验，淘汰不符合安全规定的老旧渔船，加快渔船通讯、自救设备的配备，加强对拖拉机和收割机等农业机械以及农村建筑施工的安全监管。要全面做好文化娱乐、宾馆饭店、车站、码头、商场、医院、旅游景点等人员密集场所和大型群众活动的安全工作，在秋季开学之际集中开展一次大中小学和幼儿园安全大检查，严防拥堵、踩踏、火灾等事故。

3、严肃惩处土地违法违规行为

国家机关工作人员非法批准征收、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权，触犯刑律的，依法追究刑事责任。对不执行国家土地、超计划批地用地、未按期缴纳新增建设用地土地有偿使用费及其他规定税费、未按期足额支付征地补偿安置费而征占土地，

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以及通过调整土地利用总体规划擅自改变基本农田位置，以规避建设占用基本农田应依法上报审批的，要追究有关人员的行政责任。

4、深入开展食品执法打假工作

大力整顿食品小作坊的安全卫生。国家食品质量监督检查要覆盖60种以上食品，全国重点监督抽查的食品不少于6类。规范食品标签标志，加强对非食品用原料的风险监测，严厉打击使用非食品原料加工食品的违法行为。继续实施食品质量安全专项整治工程。推动食品标准建设，提高企业标准化意识。

九、与加强队伍建设有关的内容

从领导和干部的角度提出建设；从提高思想认识、实施培训来建设； 1、加强队伍建设

加强药品安全监管有关部门领导干部廉洁自律教育和干伍建设，严格要求、严格教育、严格管理和严格监督，不断提高队伍的整体素质。

加强对药品安全监管重点岗位干部的选拔任用管理，实行定期交流，并形成制度；对监管人员的监督、管理、培养、使用要实行民主决策，做到公开透明。要强化主要负责人作为党风廉政建设第一责任人的责任，层层落实党风廉政责任制和责任追究制。

2、加强古籍保护人才培养

有关部门要制订规划，多渠道、分层次培养古籍保护人才。建立古籍修复机构资格准入与修复人员资格认证制度，在有条件的高等院校设置古籍保护和修复专业，培养一批技术精湛、素质较高的古籍修复人才。加强古籍保护工作人员的在职培训和少数民族古籍翻译、整理、出版、研究人才的培养。积极开展国际与地区间古籍保护的交流与合作。

3、加强社区服务工作队伍建设

加强社区服务工作队伍建设。（提出观点）切实解决社区居委会成员及其聘用的服务人员的生活补贴、工资、保险等福利待遇问题，并使待遇水平随经济发展而适当增长。（提出解决待遇问题）经常开展对社区服务人员的思想教育和业务培训，不断提高他们服务居民、管理社区的能力。（从思想教育、培训提高能力来写）加强对社区服务的理论研究，鼓励有条件的大专院校和培训机构开设社会工作专业、社区服务课程，培养专业人才。（从理论、专业和培养人才来写）

十、与部门协作有关的内容

从各部门应该做什么来进行论述；查处问题来进行论述；从加强领导来论述。

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1、加强部门协作

各有关部门要认真履行职责，密切配合，加强协作，不断提高人民群众用药安全水平。（提出要求）药品监管部门要切实加强药品研制、生产、流通、使用全过程的监管，依法严厉查处各种违法违规行为。卫生部门要严格医疗机构药品使用管理，促进合理用药。工商部门要严厉查处发布虚假违法药品广告行为。有关行政执法部门要及时向机关移送涉嫌犯罪的制售假劣药品案件，机关要加大对制售假劣药品违法犯罪活动的打击力度。监察部门要严厉查处有关部门和行业滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法乱纪现象，严肃追究相关人员的行政责任。新闻宣传部门要做好加强药品安全新闻宣传和引导工作。（针对不同的部门提出各自具体的要求）

2、建立古籍保护工作协调机制

建立由文化部牵头，发展改革委、财政部、教育部、科技部、国家民委、新闻出版总署、宗教局、文物局等部门组成的全国古籍保护工作部际联席会议，联席会议办公室设在文化部。部际联席会议各成员单位要按照现有职能分工，认真履行职责，密切配合，共同做好古籍保护工作。各省、自治区、直辖市也要建立相应的工作机制，组织实施本地区的古籍保护工作。地方各级要将古籍保护作为文化遗产保护工作的重要内容，明确工作目标和任务，认真落实保护措施，建立健全古籍保护责任制度和责任追究制度。要充分发挥专家在古籍修复、保护、研究等方面的作用，推进古籍保护工作的有效开展。

3、加大对土地违法违规行为的查处力度

监察部要会同国土资源部等有关部门，在近期集中开展一次以查处非法批地、未批先用、批少用多、非法低价出让国有土地使用权等行为为重点的专项行动。对重大土地违法违规案件要公开处理，涉嫌犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任。

4、加强对就业再就业工作的领导和统筹协调

适应新的形势任务要求，决定将再就业工作部际联席会议制度调整为就业工作部际联席会议制度，地方各级也要对联席会议制度作相应调整，形成统一领导、分工协作的工作机制。在各级的直接领导下，联席会议各成员单位要认真履行职责，加强协调配合，共同做好就业再就业工作。

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