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2016年4月刊
探究如何改善预算单位公务卡管理存在的问题
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侯栩沅李兰云
消费是否和该笔款项总金额吻合中间存在一定的虚报空间。而这种余额不足用现金补齐的现象很难要求公务员取消公务支付行为来杜绝。如放任不管又容易出现公务人员在报销时虚开大额谋取私利的现象，在公务卡管理上这是一个值得注意的问题。
（五）有卡不用，公务卡形同虚设
某些预算单位公务人员虽然持有公务卡，但出于习惯缺乏使用公务卡消费的意识，很大程度上存在有卡不用，可以用刷卡消费的支出仍然使用现金的现象，而刷卡消费并无法完全取代现金消费，因此预算单位也不宜强行规定公务人员不得使用现金，而哪些消费应使用刷卡，哪些应使用现金，中间的度很难硬性规定，这造成预算单位有的公务人员有卡不用，依然用现金消费的现象，而用公务卡监控公务人员消费行为的职能因此形同虚设。
（陕西科技大学，陕西西安７１００２１）
【摘要】公务卡管理是所有企业都面临的一道管理难题，随着自动化办
公系统在我国企业管理系统中的应用和普及，大量企业都在日常运营中采用了公务卡实现公务支付职能，同时在公务卡大量应用的过程中也发现了一些问题，为企业的正常运营带来了一些不利因素。本文主要就公务卡在预算单位中应用所产生的管理上的问题，通过分析找出其中的原因和症结所在，并探讨可行性地解决方案。【关键词】公务卡；预算单位；问题；措施公务卡是一种信用卡，发卡银行给予持卡人一定的信用额度，持卡人
先消费后还可在信用额度内先消费，后还款的信用卡。它具有以下特点：
款，享有免息缴款期，并设有最低还款额，客户出现透支可自主分期还款。公务卡与普通信用卡的主要区别，一是公务卡的持卡人为预算单位的工作人员，申请办卡时必须由单位确认其身份；二是公务卡主要用于公务活动开支；三是公务卡享受银行免收年费、到期免费换卡、存款本地本行取现免手续费、免费提供短信息等优惠服务。公务卡是一种方便快捷的公务人员支付渠道，可以使公务消费更为透明，减少消费中的虚报瞒报现象，同时避免公务人员大量携带现金，也为公务人员公务支付和公务资金往来提供了便利。
二、完善公务卡使用管理的改进措施
（一）完备刷卡环境，创造刷卡条件
信用卡支付在全球范围内都是一种取代现金支付的普遍支付方式，而必将越来越普及，公务卡刷卡设备普及程度不足的问题随着我国银联支付网络的发展和深入将会得到改善，央行已明确规定银联终端机要加大城镇普及率，随着银联网络的不断健全，刷卡设备普及程度不高的问题有待得到解决，而从目前信用支付越来越深入消费各个领域的情况看，各小微型企业使自身具备刷卡支付能力也是一个大的趋势，因此公务卡刷卡设备普及率不足的问题在今后一段时间会逐渐得到解决。
（二）完善监督机制，规范ＰＯＳ机终端使用
商业单位开具时所依据的是工商营业执照上登机的名称，而在刷卡设备上出现的名称是申请刷卡设备时填报的名称，二者出现不符在申请阶段缺乏良好的监控和核对。同时因刷卡机可以借用也会导致和刷卡单位名称不符的现象。要解决这种名称上的混乱首先在刷卡机申请阶段银行部分应和工商部门在工作上具有一定的协调性，工商营业执照名称和刷卡机申请人填写名称不符的不予通过，这样才能杜绝在申报阶段出现的名称混乱问题。
（三）合理安排预算，避免多卡交叉使用
预算单位如无必要尽量不要为公务人员发放多个不同银行的公务卡，而如果需要也应明确规定哪类消费属于何种卡，在预算上合理安排并将规定成文落实到公务员手中，这样才能避免多卡混用造成的报账混乱，难以核对的现象。
（四）设置公务卡合理上限，避免余额不足
如果公务卡余额充足而公务人员还使用部分刷卡部分现金进行支付是没有道理的，造成刷卡和现金并用的现象根本原因是公务卡余额不足的问题，这主要关系到余额的设置，余额如果设置过小或公务卡长期不予报账清算才会出现此类现象，这要求预算单位在卡的余额设置上不宜过小，同时对于公务支付行为要即使报账清算，期限不宜过长，这样就能从根本上杜绝公务支付中有卡却还要使用现金付款的现象。
一、预算单位公务卡使用管理中普遍存在的问题
（一）刷卡机市场普及率尚不全面，公务卡便利性受到影响公务卡和同类信用卡一样，在使用使需要对方具备ＰＯＳ机等刷卡设备，如果收款方不具备刷卡机等支付设备，公务卡就无法实现支付。目前我国主要的大中城市商业领域都普遍配备了刷卡机，但也有部分小型企业，私营业主存在尚未配备刷卡机的现象，而对于需要进行公务消费而对方不配备刷卡机的情况，公务人员只能采用现金支付，而公务开支中哪些情况会出现收款方不具备公务支付条件并无法完全预料。这就造成了即使预算单位公务人员持有公务卡，为避免付款时对方无刷卡机的情况，还是要另外携带现金，而公务卡的便利性大大受限。而如果公务人员尚未携带足够先进而对方又不具备刷卡机的情况，公务支付只能放弃，这样大大限定公务卡支付的范围，同时也使得公务人员在选择公务支付的时候倾向于去大型商场和商务单位去消费，而不选择经济实惠的批发零售企业，无形中增加了公务消费的开支。
（二）和刷卡凭证信息不对称，报销核实困难公务消费因存在报销的问题，消费后必须要向商家索取，而目前市面上大量刷卡机存在办理时和实际使用时商务主体的名称不相符的现象，譬如某文具店显示为：文心文具有限公司，而刷卡凭证收款人名称却是：雕龙文具店。这造成对于公务刷卡消费在财务报销核实上十分困难，而公务人员只有刷卡结束才可以发现票面情况，和刷卡凭证收款人不符的现象并无法事先预见，而因此取消交易也很难做到。而如果公务卡预算单位不控制此类现象，就给公务人员私用和虚报提供了空间。
（三）同时持有多种卡时报账容易发生混乱
如果预算单位在为公务人员发放公务卡时同时发放两种或者更多不同银行的公务卡，在公务消费保障阶段容易出现混乱，因相应的财务预算支出对应相应的公务卡，在财务人员查询消费记录核对账款时才清晰可辨，而实际公务消费中如果出现公务人员工行卡预算用农行卡消费，农行卡预算用中行卡消费，则财务核对过程中就会出现混乱，为公务消费财务审核造成极大困难。而公务人员在公务支付中出现某卡余额不足的现象并不会首先想到用其他行的卡会造成核对困难的现象，而往往根据卡上余额允许的范围进行支付，这就造成了多种卡使用的预算单位在报账上容易发生混乱，为公务卡的管理带来很大不便。
（四）还款金额不能大于刷卡金额，余额部分报账有漏洞在公务支付中，公务人员如果支付一笔较大的款项，而公务卡余额不足，公务人员把余额部分用现金方式补齐，则还是同一数额的，而对于财务核算而言，需要核对公务卡消费和现金消费两笔账款，而现金
三、结语
公务卡的使用和普及是今后信用支付制度发展的必然结果，而信用
支付的普及和发展是一个全球化的趋势，因此在预算单位公务卡管理中出现的问题要积极面对，找到症结所在合理解决，而不应消极回避或因此废除公务卡的使用。管理制度需要随着环境变化而不断更新以实现管理水平的完善和提高，对于目前存在的问题和以后大环境的趋势只能迎难而上，积极地采取策略去应对，公务卡管理也是如此，通过管理制度上的改进预算单位公务卡管理工作必将越来越完善。
【参考文献】
［１］齐敏；完善公务卡结算改革的建议［Ｊ］；经济研究导刊；２０１１年２３期．［２］张丽；公务卡使用存在问题及改善办法［Ｊ］；统计与管理；２０１３年０４期．［３］邓琼；公务卡实施问题研究［Ｊ］；金融经济；２０１４年１２期．
侯栩沅（１９８６—），女，汉族，讲师职称，单位：陕西科技大学，研究方向：会计学。作者简介：
李兰云指导老师：
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