__年,我镇社会治安综合治理工作的主要任务是,认真贯彻“十”会议精神,深入贯彻全国省市会议精神,巩固平安建设成果,着力加强排查调处矛盾纠纷力度,深入开展严打整治斗争,进一步加强社会治安防控体系建设,加强和改进社会管理,实现经济又好、又快发展创造更加和谐、稳定的社会环境。
一、加强综治基础建设,推进新一轮平安建设活动深入开展
(一)深入基层平安创建活动。以平安村()创建为重点,广泛深入开展多种形式的基层平安创建活动,达到新一轮平安创建标准。
(二)切实加强综治机构建设。加强综治机构自身建设,充实力量,健全制度。调查研究,明察暗访,发现新情况,解决新问题,狠抓各项综治措施的落实。
(三)大力推进综治工作中心平台建设。在有条件的村要健全综治办或综治工作站,有效整合、、民政、国土、流动人口服务管理等社会稳定和社会治安工作资源和力量,充分发挥其在维护稳定、社会治安、社会管理中的作用。
(四)健全农村平安建设长效机制。统筹规划,加大投入,确保年内基本完成村(社区)为核心,警务室或调解室为支撑,治安巡逻队为基础的农村平安建设工作体系的目标要求。
二、着力健全和完善矛盾纠纷体系,维护社会持续稳定
(一)加强矛盾纠纷排查调处的组织领导和网络建设。进一步加强矛盾纠纷和社会不稳定因素的排查化解组织领导,实现矛盾纠纷和社会不稳定因素的排查化解工作制度化、规范化。进一步畅通群众利益诉求表达渠道,建立健全社会协调机制和多元化纠纷解决机制,预防和减少“民转刑”案件和,从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。
(二)健全预警机制。。加大信息汇总、形势研判能力,建立健全信息反馈和预警机制,积极做好社会治安和社会稳定工作。
三、深入开展严打整治斗争,着力健全社会治安整体联动防控体系
(一)保持“严打”高压态势,严厉打击严重暴力犯罪,严重影响群众安全感的“两抢一盗”等多发财犯罪。深入开展“打黑除恶”斗争,统一执法思想,加大打击力度。认真落实宽严相济的刑事,建立健全工作机制,提高打击能力,减少社会对抗,实现法律效果和社会效果的统一。
(二)切实维护。严密防范和严厉打击敌对、宗教极端势力的渗透与、破坏活动,维护和社会稳定。
(三)扎实开展专项整治,深入开展城乡治安整治专项活动。加强对旅游环线的整治,深入开展“打黄打非”、盗窃破坏“交通网线”设施专项整治,非法安装使用电视接收机设施、传销和“黑网吧”等专项整治,建立长效工作机制。
(四)进一步健全社会管理综合治理整体联动防控体系。把社会管理整体联动防控体系建设纳入建设规划,构建以巡逻员为骨干,其它群防群治队伍为重要力量。切实加强治安防控体系和工作机制建设,保持社会治安平稳。
四、创新重点群体管控措施,进一步加强和完善社会管理
(一)建立健全流动人口服务管理。建立健全村(社区)流动人口服务管理、组织网络,全力做好返乡农民工的服务管理工作。认真落实流动人口流入地、流出地双向服务管理措施,形成服务管理合力。
(二)加强重点人群,重点领域排查管控。推进重点群体信息库建设,做到底数清,情况明;落实违法犯罪人员及刑释解教人员、社区矫正人员等。加强对闲散青少年、农村留守儿童、等特殊青少年群体的教育、管理和服务、救助工作。
(三)加强安全监管工作。抓好企业安全的监管,保障企业的良性发展势头,做好学校周边治安综合治理工作,加强和改进交通安全、消防安全管理和交通运输,消除安全隐患。
五、加强和改进宣传教育工作
1.加强安全生产基层基础工作事关社会稳定、和谐发展大局。加强安全生产基层基础工作,是落实科学发展观的内在要求,是构建和谐社会的重要组成部分,是建设平安的重要内容。安全生产工作必须紧紧围绕并服务于构建和谐社会的大局,认真贯彻、市建设平安的战略部署,进一步加强安全生产基层基础工作,促进经济社会协调发展。
2.加强安全生产基层基础工作是应对安全生产严峻形势的迫切要求。生产经营单位是安全生产的责任主体,据统计,90%以上的生产安全事故,都与“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)有直接关系。城市社区经营单位集中,商贸服务活跃,人财物集聚度大、流动性强、成分复杂,事故灾害发生频率高、蔓延快、危害大。农村生产、生活和涉及农民工的安全事故时有发生,特别是建筑、矿山等行业中,农民工已经占从业人员的近90%、事故伤亡人员的90%以上。严峻的安全生产形势迫切需要采取有效措施加强安全生产基层基础工作。
3.加强安全生产基层基础工作关系广大人民群众的切身利益,是安全生产工作的重要组成部分,也是各级的一项重要职责。各乡镇、事处及市有关部门,必须牢固树立安全发展的理念,把加强安全生产基层基础工作放在各项工作的重要位置,强化措施,落实到位,建立安全生产的长效机制。
二、安全生产基层基础工作的主要任务和要求
(一)生产经营单位安全生产管理的主要任务和要求
4.各生产经营单位要严格依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员。矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、运输、储存单位应当设置安全生产管理机构,或者按照不低于从业人员1%的比例配备专职安全生产管理人员。其他生产经营单位,从业人员在300人以上的,应当设置安全生产管理机构或者按照不低于从业人员5‰的比例配备专职安全生产管理人员;。
5.生产经营单位要建立健全安全生产责任制度,安全生产会议制度,安全教育培训制度,安全生产投入保障制度,安全检查制度,危险作业安全管理制度,重大危险源报告、登记、监控制度,事故隐患排查登记、报告、整改制度,安全设施、设备管理和检修、维修制度,特种作业人员培训和持证上岗制度,劳动防护用品购买、配备、使用制度,作业现场职业卫生管理制度,安全生产奖惩制度等各环节各方面的规章制度,实施安全责任目标管理,全方位预防事故。
6.加强安全生产宣传教育培训。各生产经营单位要认真贯彻执行《安全生产法》和《生产经营单位安全培训规定》(生产监督管理总局令第3号),将安全生产宣传教育和培训工作纳入本单位年度工作计划,建立健全安全生产宣传教育和培训工作制度。主要负责人和安全生产管理人员应当接受安全培训,使其具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。加强对从业人员的岗前培训,保证从业人员具备本岗位安全操作、应急处置等知识和技能。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位必须对新上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等进行强制性安全培训,保证其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能后,方能安排上岗作业。加工、制造业等生产单位的其他从业人员,在上岗前必须经过厂(矿)、车间(工段、区、队)、班组三级安全培训教育。生产经营单位新上岗的从业人员,岗前培训时间不得少于24学时。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位新上岗的从业人员安全培训时间不得少于72学时,每年接受再培训的时间不得少于20学时。生产经营单位的特种作业人员,必须按照国家有关法律、法规的规定接受专门的安全培训,经考核合格,取得特种作业操作资格证书后,方可上岗作业。
7.保证安全生产资金及时有效投入。生产经营单位要确保本单位安全生产资金投入,做到安全生产资金专储、专管、专用。矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、道路交通运输等行业的生产经营单位要按照国家及我省规定的标准足额存储、提取安全生产风险抵押金和安全费用,并按规定管理和使用。同时,非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营企业还要认真贯彻落实《省高危行业雇主责任保险实施办法(试行)》,及时投保符合要求的雇主责任保险。另外,生产经营单位要依法参加工伤社会保险,为从业人员足额缴纳保险费;为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品,并监督、教育从业人员按照规定佩戴、使用。
8.加强生产安全现场管理,建立安全监督员队伍。生产经营单位要切实加强对生产作业现场的安全检查力度,指派安全生产管理人员负责施工作业现场的安全监护、监督、检查。在各类生产经营单位中实行聘任安全监督员制度。各生产经营单位的每个班组、区队、工段、车间至少配备一名安全监督员,负责生产经营单位安全生产一线的现场安全管理。要明确生产经营单位安全监督员的职责、权利和义务,给予安全监督员每月90—150元的岗位津贴,岗位津贴从企业安全费用中列支。
9.生产经营单位聘任的安全监督员必须熟悉党和国家的有关方针和安全生产法律、法规、规程和标准,具有3年以上工作经验,初中以上文化程度,熟悉班组和车间(区队、工段)的生产过程、工作环境及主要装备设施,有较强的事业心和责任感,身体健康,能胜任安全监督工作。
10.生产经营单位安全监督员的聘任由生产经营单位负责,由职工民主推荐产生。生产经营单位要为安全监督员提供学习培训的机会,为发挥监督职责创造必要的条件。
(二)城市社区和农村安全监管的主要任务和要求
11.加强安全生产基层领导机构建设。各乡镇、街道安全生产领导机构,要定期研究、分析、部署和检查本辖区安全工作,与本辖区内各生产经营单位签订安全生产目标责任书,落实安全生产责任。
12.加强社区、行政村安全管理队伍建设。各社区、行政村要根据安全管理任务明确1名专职或者兼职人员,负责辖区内安全管理工作。要明确安全管理人员的职责、权利和义务,给予社区、行政村安全管理人员每月200元的工作补贴,补贴费用由市财政补贴100元、乡镇、办事处补贴100元。
。对不胜任工作的社区、行政村安全管理员予以辞退。
14.社区和行政村要建立安全标准,出台社区和行政村安全规范性文件,制定安全管理责任制、安全工作领导小组制度、安全检查制度、安全宣传教育培训制度、事故隐患报告整改制度、社区(行政村)安全公约、公共安全规则、生产经营单位安全生产管理制度,规范基层安全工作。
15.社区、行政村要全面掌握辖区生产经营单位状况,建立基础资料数据库,将辖区重点生产经营单位、重大危险源、重大安全隐患分布情况制作成精确的社区(行政村)安全管理网络图。
16.要组织开展全民安全宣传,普及安全常识。在搞好“安全生产月”、“119消防日”、“安康杯”竞赛等群众性宣传教育活动的同时,做好安全进企业、安全进校园、安全进村庄、安全进社区、安全进楼院、安全进家庭的“六进”活动。社区、行政村要有固定的安全宣传教育活动场地,有必要的宣传教育设施和宣传用品。
17.要组织基层安全管理人员参加业务培训,增强安全管理人员责任意识,提高安全管理人员发现和解决问题的能力。督促检查辖区生产经营单位负责人、安全管理人员和特种作业人员依法参加安全初训和复训,提高从业人员持证上岗率。
18.加强对农民工的安全监管,建立和完善对农民工的安全教育培训制度,把对农民工的安全管理纳入基层安全管理体系之中。
19.要组织开展经常性的安全生产检查,根据安全状况的不同对辖区生产经营单位实行日常检查、重点检查和有效监控。贯彻落实《郑州市生产安全重大事故隐患排查治理办法》,实现事故隐患排查整改工作的制度化、规范化和经常化。对自身解决不了的,要及时向上级或者有关主管部门报告。对于辖区发生的事故,要及时向乡镇(事处)和有关部门报告。
三、安全生产基层基础工作的领导和管理
20.加强对安全生产基层基础工作的组织领导。各乡镇、事处及市有关部门要提高对做好安全生产基层基础工作重要性的认识,把安全生产基层基础工作摆上重要议事日程,纳入经济社会发展规划和平安建设布局,列入或部门安全生产责任目标考核体系,将安全生产基层基础工作与其他工作同步规划、同步实施、协调发展。
21.加大对城市社区和农村安全工作的支持力度。各乡镇、事处及市有关部门应当加大对城市社区和农村安全工作的支持力度,统筹安排城市社区和农村安全基础设施建设。市财政部门及各乡镇要在年度财政预算中安排安全生产专项资金,用于社区和农村安全管理支出、重大公共安全隐患治理、公共安全基础设施建设、安全生产应急救援、科学技术研究、宣传教育、安全奖励工作。
一、把为全县重点项目建设协调服务作为镇村社区的第一件大事
全县实行“百亿投资计划”的重点建设项目共有126个,其中落户在城关镇的项目有29个,城关镇作为县城重点项目建设主战场,镇村社区积极主动地为县重点工程建设项目协调服务,认真负责地处理了诸多矛盾纠纷,特别是为环城西路、龙山北路、污水处理厂、城区引水厂、垃圾处理厂、循环经济工业园110kv输变电工程、冰糖橙苗木繁育中心等重点项目建设的征地拆迁、青苗补偿、优化环境等做了大量的工作,为县重点项目建设的顺利推进作出了艰辛努力。共完成拆迁48户,搬迁电线杆369根,迁坟26冢,征地1010.26亩,青苗补偿739万元,协调处理大小矛盾纠纷500余起,为项目挽回直接经济损失逾1000万元。一是加强工作力量。对班子成员、干部职工进行分工时突出项目建设重点,部分经常性工作由少数领导集中分管,让多数领导把精力集中到项目建设上;实行党政领导、驻村(社区)干部和专门班子负责项目建设制度,明确任务,兑现奖惩。如永康路、城关市场扩建,都抽调精兵强将组成专门工作班子。二是推行激励机制。对项目建设有功的镇干部给予每月300-400元,一事一奖,推荐评先评优、提拔重用等奖励。三是提高村、社区服务项目建设的积极性。专门召开了优化项目建设环境座谈会,引导大家转变观念,坚决克服和消除“吃”项目、“挖”项目的利己思想,树立宁可舍弃当前的小利益,也要谋求长远大发展的思想,主动为项目建设搞好服务;对项目安排的工作经费实行镇村分成,对项目一些附属工程协调给当地村组承包。四是把服务项目建设当作政治任务来完成。为了完成全市主要建设项目调度会之前拉通永康路的任务,、镇长向县委、县立下军令状,如不能按期完成任务,自动辞职,并将这一决定在党政联席会上和康绪村驻村镇干部、村组干部会议上宣布,促使专门工作班子马不停蹄,加班加点,做艰苦细致的工作,在较短的时间内做好了8户村民住宅的拆迁工作以及几十户的青苗补偿工作。
二、把抓好自身重点项目建设作为加快我镇发展的第一举措
我镇把抓好自身重点项目建设作为增强实力、推动发展的重中之重来抓。永康路及两厢开发项目是永兴县委、县实施县城“南延西扩”战略和“百亿投资计划”的一项重点工程,道路全长1100米,规划车行道15米,人行道两边各7.5米,与建设中的环城西路相接,是环城西路直通永兴县城的主要道路。项目规划用地15.98公顷,其中道路用地2.22公顷,两厢土地开发用地13.76公顷,项目概算总投资2.59亿元。目前,一期工程已完成前期投入1800万元,完成土方工程30万余方、石方爆破5万余方,青苗补偿到户200万元,毛路已全面拉通整平,近期已接近办理好了部分土地的挂牌拍卖手续,在年底前将拍卖出让土地30余亩,为整个项目建设的正常开展奠定坚实的基础。城关农贸市场扩建项目现已完成了项目立项、审批等手续,并与投资开发商签好了投资协议开发书,拆迁安置协调工作全面开展,共需拆迁15户居民住宅,安置农机厂、建筑公司职工近200人,目前,已明确了安置方案,并与职工签订了拆迁安置协议,年底前将与拆迁户谈妥安置补偿方案,并办理好4800平方米土地的挂牌手续。镇机关院内绿化改造项目已临近尾声,篮球场、健身场、乒乓球台、休闲广场、卵石游道等已相继建成,绿化地带的土方工程已整平铺好,马上准备栽植花卉苗木,预计春节前可全面完工。
三、把抓好财政、计生、综治、安全生产、民政、劳动保障等工作作为镇村社区的第一责任
财税工作组织财政所、驻社区干部成立促收班子,协助国税、地税部门上门逐户征收,强化了个体工商户的纳税意识,取得了财税宣传和财税征收双重效果。计划生育工作不断强化优质服务,提升管理水平,扎实开展了计划生育集中服务活动。今年,全镇共出生人口382人,其中一孩347人,二孩35人;落实节育措施292例,其中上环243例、取环6例,引流产28例,结扎15例;完成了县里下达的各项指标任务,同时加强流动人口管理,确保了省、市、县计划生育检查顺利过关。综治、维稳工作开展了镇、村(社区)干部和民警大走访活动,集中开展法制宣传教育,排查化解矛盾纠纷,排查整治治安隐患。组织参与了春节、国庆期间的警民大巡逻活动,加强了节假日和特防期的值班工作,加大了涉访对象的监管力度。安全生产工作切实抓好煤矿、学校、市场、渡口码头、地质灾害点、烟花爆竹销售点等安全隐患排查摸底,并登记造册,准确掌握情况,及时消除安全隐患。加大了对已关闭的石屏煤矿和资产整合矿富家垅煤矿的监管力度。防汛和山洪地质灾害防御工作进一步明确了山塘水库和地质灾害点的行政责任人、技术责任人、监管责任人,制定了《防汛抗灾应急预案》和《地质灾害应急预案》,成立了防汛抗灾应急分队,添置了一批防汛抗洪、救灾抢险备用工具和应急物资,编制了防汛轮流值班表,遇有大到暴雨天气,便实行24小时领导带班制值班,进一步强化措施,落实责任,做到了未雨绸缪。民生保障工作重点抓好返乡农民工就业工作、城镇低保和农村低保的审核工作。全镇劳动力转移就业培训32人,实现城镇新增就业928人,下岗失业人员再就业754人,就业困难对象实现就业162人。另外,农村新型合作医疗稳步推进,今年已参合人数4472人,参合率达到了98%。
四、把干事创业、争先创优作为检验干部职工能力水平的第一标准
城关镇始终把加强干部管理、转变干部作风作为推进各项工作的助推器。在完善机关效能建设十多项干部职工管理制度的基础上,规律性地开展了星期一下午全体镇干部职工大扫除和星期五下午集中学习的集体活动;。在对干部职工严格要求的同时,加强了对干部职工的关心爱护,尽力为干部职工解决了一些工作、生活上的实际困难和问题;通过开展多种活动,例如建党88周年庆祝大会暨文艺联欢会,庆祝建国六十周年系列活动:户外拉练活动、镇村社区干部拔河比赛、爱国征文比赛、电脑打字比赛、书法比赛、干部职工家属座谈会等,“九九”重阳节组织召开老干部召开座谈会暨参观项目建设活动等等,团结凝聚干部职工,正确引导大家心往一处想,劲往一处使,团结协作,科学发展,和谐进取。我镇围绕年初确定的预期目标,做了大量卓有成效的工作,也取得了一定的成绩,但我们也清醒地看到还存在不少问题和不足。主要表现在:一是综合经济实力和竞争力仍不强,镇里的可用财力非常有限;二是城区社会治安压力大,经济发展环境有待进一步优化;三是大部分村、社区集体经济薄弱,部分城乡居民生活比较困难;四是干伍缺乏战斗力,事业心、责任感还不够强。所有这些问题,我们都将高度重视,并在今后工作中采取切实有力的措施加以解决。
五、工作计划
(一)以项目建设为中心,加快推进科学发展
继续抓好县重点项目建设的协调服务工作,全力配合做好龙山北路、县城引水厂、垃圾处理厂、污水处理厂等重点项目建设,确保县重点项目建设顺利推进。坚决克服和消除吃项目、“挖”项目的利己思想,树立宁可舍弃当前的小利益,也要谋求长远大发展的思想;坚决克服和消除项目建设与己无关,高高挂起的不管思想,树立服务项目建设人人有责、人人参与的思想。坚持大局观念、协作理念、配合意识,把心思和精力多用在为项目建设服务上来,确保把县委、县抓项目建设这一大局落到实处。大力加快永康路及两厢土地开发和城关市场改扩建项目等自身项目建设,充分利用城关镇的区位优势,广辟渠道,争资引项,不求大上项目,力求上大项目。确保上了大项目不丢小项目,上了新项目不弃老项目,并通过筑巢引凤,服务好老项目、小项目来引进新项目、大项目。
(二)以改善民生为重点,加快构建和谐城关
一是全力做好安全生产和维稳工作,确保人们工作生活秩序安定和社会政治稳定,努力提高社会治安公众满意度,进一步提升市里对公众满意度测评的乡镇排名。二是搞好优质服务,加强流动人口管理,确保计生工作迎接省、市抽查顺利过关,继续力保市计划生育模范乡镇称号。三是狠抓增收节支,努力实现经济实力和可用财力明显增强。开展招商引资,盘活闲置资产,快速推进老项目,深思谋划新项目,努力增加镇财政的可用财力,增强在公共事业上的投入能力。四是未雨绸缪,充分准备,全力做好抗大汛、防大灾的准备工作,确保人民群众生命财产安全。加大森林防火力度,切实做好林权制度改革。五是继续开展关爱弱势群体活动,加大救助力度;抓好农村合作医疗和城镇居民医保工作,确保应保尽保;认真做好城镇低保和农村低保的审核工作;全面发展科教文卫体等社会事业,帮助学校和医院解决一些实际问题和困难。
(三)以队伍建设为抓手,加快转变干部作风
一是加强镇干伍建设,促进干部职工的工作作风进一步转变到求真务实、狠抓落实上来。进一步建立健全各项规章制度,狠抓制度的落实,加强对干部考勤、学习、工作落实等方面的管理,增强团队意识、纪律意识,提高工作效率;制定干部职工目标管理制度,对每一个干部职工实行定岗定责,让每一个干部职工都有事做、有活干,并严格奖罚兑现,增强干部职工的积极性和主动性;狠抓中心工作的落实和执行,实行按进度通报制度,及时兑现奖罚。二是加强村、社区干伍建设,促进村、社区干部作风进一步转变到谋事、想事、干事上来。制定村、社区目标管理考核方案,对村、社区的各项工作落实情况实行全面考核。加大对村、社区干部的培训力度,认真做好社区的换届选举工作,提高村、社区干伍的整体素质;开展“优秀村、社区支书、村主任、计生专干、综治专干、会计、村民(居民)小组长”评选活动,树立先进典型,给予奖励。开展优质服务进社区活动,增强社区干部的服务意识。三是加强基层党员队伍建设,促进基层党员的作风转变到支持服务全镇各项工作上来。;另一方面,要加强对党员的培训、管理和监督,开展“十佳优秀党员”评选活动。对支持服务镇村、社区工作的党员要进行表彰奖励,在全镇形成强大的工作合力。四是对干部职工既要生活上热情关心,又要工作上严格要求;既要严格查岗考勤,确保到岗到位,又要奖优罚劣,奖勤罚懒,促进干事创业,争先创优;既要调动一般干部职工的积极性、主动性,又要充分发挥班子成员的带头表率作用。通过强化对干部的教育管理,切实转变干部作风。在对干部职工严格要求的同时,加强对干部职工的关心爱护,尽力为干部我市矿山企业点多、面广、分布复杂,并且大多数分布在偏远的山区。全省共有9对煤与瓦斯突出井,我市就有3对;监管的矿山企业涉及到煤矿、井采矿、尾矿库等6大行业。而我局矿山科科室仅有3名工作人员,做为矿山科的科长,我深知自已担负着全市76个矿山企业的监管工作,任务非常繁重。为了更好地完成监管任务,我与科室成员在工作中深入贯彻落实科学发展观思想,并紧密结合我市矿山企业实际情况,通过实践调研,反复研究,制定了周密的工作计划,并开展了有关的工作措施,在的工作中取得了另人瞩目的工作成绩。。
一、认真谋划,突出矿山企业监管重点
在企业监管时间安排上,我们把76个矿山按照安全生产环境和危险程度分为三类,有针对性地开展了监管检查。我们规定,对于煤矿、井峒开采非煤矿的山检查每月不少于一次;对于露天开采的采石场、石煤矿、膨润土矿和尾矿库的检查每两月不少于一次;对于轮窑厂和砂场的检查每三月不少于一次。突出了对重点行业、重点企业和重点部位的检查督导,有效地缓解了人手不足监管困难的问题;在监管对象的安排上,我们突出了煤矿和井峒开采的矿山企业的监管检查,优先考虑、优先组织,确保及时、有效;在监管内容的安排上,我们突出了对煤矿企业的瓦斯治理、井采矿山的防冒顶、露采矿山的防边坡垮塌和使用火工品企业的爆破安全,确保把主要精力放在重点位置上。
二、夯实基础,提高矿山企业的安全生产条件
。根据监管总局《关于加强金属非金属矿山安全基础管理的指导意见》要求,年初我们督促企业修改完善了十四项安全管理制度,督促煤矿企业按照《小煤矿安全基础工作指导意见》按时按质的配备“七大员”,并制定落实相应的工作职责;二抓矿山安全技术基础管理,我市非煤矿山安全技术管理力量相对薄弱,安全技术资料缺乏,大部分矿山企业均没有安全技术管理人员,采矿无序现象较为严重,针对这一问题,我局于年初召开了非煤矿山行业工作会议,明确规定,非煤矿山企业无安全技术管理人员,不予复产,各矿对这一问题也高度重视,年初均聘请、配备了专职或兼职安全技术管理人员,通过大半年来时间努力,矿山安全技术基础资料正逐一完善,井峒开采矿山采掘布局不合理的现象得到了根本扭转,采掘失调问题得到了有效遏制,生产矿山消除了无作业规程和施工技术措施施工作业现象;三抓矿山硬件及设备设施建设,严格按照各级规定的安全生产基本条件要求抓好日常督查,地下开采矿山重点抓安全出口、采矿、通风及机电安全管理,露天开采矿山重点抓台阶开采和边坡安全管理,煤矿重点抓好瓦斯抽放和治理,对不符合安全生产基本条件的矿山,坚决予以停产整顿,对安全生产许可证到期的不予延期换证;四抓安全现场管理,露天开采矿山均配备了2名以上安全管理人员,地下开采矿山配备了3名以上安全管理人员,各矿山企业今年以来安全管理人员配备足够,现场安全管理工作得到了根本加强,做到了安全员班班跟班,落实了矿山主要领导安全现场检查制度,安全工作做到了靠前指挥、现场解决问题,在最大程度上扼杀了事故苗头,及时消除了事故隐患。
三、严格执法,深入查找治理矿山企业的安全隐患
矿山企业监管是个动态的、连续的管理过程,不能一蹴而就。除了要考虑人和物的因素之处,还要考虑地质条件、作业环境等因素。我们科严格按照年初制定的工作计划,经常占用双休日的时间,完成了既定的工作目标。今年1-10月份,我们共对企业检查178次(下井检查次),共查出安全隐患493条,督促企业及时进行了整改。对于发现隐患未及时整改的企业,立即责令其停产并依照相关法规予以处罚,决不姑息迁就。为更好地查找、消除安全隐患,在日常监管过程中,我们注重抓好三个环节,一抓企业自查,二抓现场督查,三抓隐患跟踪复查,对各矿山企业每月上报的安全隐患自查和安全隐患整改反馈报表及时按月汇总分析,及时掌握了解情况,发现和解决问题,隐患排查治理工作稳步推进,取得的成效显著。超级秘书网
四、热忱服务,积极为企业排忧解难
我们始终认为,让企业合法、规范地生产,是打造本质安全型企业的基础。在工作中,我们积极为企业提供便民服务。经常利用双休日到企业提供技术咨询;;提供科学合理、规范的采矿方法。在,我们先后邀请了30余人次专家到我市矿山企业进行技术指导,为企业规范生产提供了有力的技术支撑,解决了企业的疑难问题。
一、今年1-6月份事故情况
全县共发生各类事故62起,同比+10.7%;死亡22人,同比+4.76%;伤60人,同比+22.45%;直接经济损失57.97万元,同比-25.26%。死亡人数占考核指标的37.29%。其中:
工矿生产经营单位伤亡事故4起,同比持平;死亡2人,同比-33.33%;直接经济损失49万,同比-30%。
道路交通事故54起,同比+14.%;死亡19人,同比+11.76%;伤58人,同比+20.83%;直接经济损失5.万元,同比-0.27%。
水上交通事故2起,同比+100%;死亡1人,同比持平;无受伤;直接经济损失2.*万元,同比+1980%。
火灾事故2起,同比-50%;无人员伤亡,同比持平;直接经济损失1万元,同比-35.9%。
总的表现为安全生产形势趋于好转,但预防事故的基础还不牢固,一些领域事故仍然多发,事故控制存在较大波动性。
二、上半年安全生产主要工作
(一)坚持完善责任体系,强化安全生产齐抓共管格局。
积极争取县委、县对安全生产工作的高度重视,县于1月5日召开会议,总结回顾去年工作,通报考核情况,表彰年度先进集体和先进个人的同时,对今年全县安全生产重点工作进行了部署,与各镇区、部门和单位签订了09年度安全生产责任书,同时督促各镇、各有关部门把安全生产责任制层层分解落实到各行政村、企业和所属单位,力求使责任落实更广更深,做到逐级有人管,行行有人抓。。
研究完善对各镇、各部门安全生产综合目标管理考核的办法,层层分解市下达的事故考核指标,全面组织年中、年度检查考评,查找不足,做好整改意见反馈,建立严密有效的安全管理体系。
(二)继续深化隐患排查治理工作,提高安全保障能力。
在全县范围内部署开展“隐患排查治理深化年”活动,明确了15个牵头部门的责任分工和隐患治理工作要求,同时在矿山、危险化学品、机械制造、冶金铸造、造纸、印染、船舶修造和涉及有限空间作业等行业,具体部署隐患治理工作,推动隐患整治工作的纵深推进,实现各镇(区)、行业主管部门、行政村(社区)对管辖范围隐患排查“三个全覆盖”。完成了2009年度县级重大安全隐患的现场甄别、挂牌督办、公告公示等工作,明确整改责任、整改措施、整改资金和整改时间“四落实”,并建立了重大安全隐患周期滚动排查制度,每季上报一次重大隐患排摸情况,截止目前各镇、各部门累计上报47项,把重大隐患整治作为经常性工作。开展了新一轮重大危险源排查工作,掌握重大危险源的数量、状况和分布情况,及时更新数据库,落实监控责任。
吸取“4.01”重大道路交通事故教训,加强警示教育作用。下发《隐患排查指南》,组成四个组对道路交通、三产旅游、危化品、工矿、建筑施工、“三合一”和人员密集场所、船舶修造等行业开展了突击督查和提醒,各镇、各部门迅速行动,全面开展“地毯式”安全隐患排查。全县安监系统共检查企业1600余家,排查整改隐患约1100条,下达整改通知书20余份。
(三)强化推手措施,加大安全生产监督指导力度。
一是抓特色,继续认真开展安全生产合作组活动。为推进全县安全生产合作组活动,县安委办在去年下半年督查基础上,今年6月中旬再次组织督查,及时通报检查情况,提出下一步改进意见,推进合作组长效机制建设,提高运行质量。今年新特点是以行业为主、区域为辅,不断扩大网络覆盖面,在建筑、毛纺、扣板等事故易发行业普遍新建了合作组,截止目前,全县安全生产合作组由去年的62个组增加到67个组,参加企业数由去年的568家增加到637家,并在村级企业和街道社区中积极探索组建安全生产合作组,使合作组延伸扩大至全镇工业企业。坚持每季活动制度,每次活动有动员部署,明确活动要求和具体安排,检查有记录和反馈,在贯彻安全生产工作部署、开展工商贸企业评估分级、深化隐患排查治理、提高安全检查密度、延伸监管范围、促进互相间学习提高等方面发挥了积极作用,规模和高危企业安全生产秩序得到明显改善。
二是开展规范化创建活动。结合贯彻《浙江省工商贸企业安全生产评估分级标准》,深化安全生产ABC分类管理工作,上半年全县各镇区对照省级“人、机、环”2标准,进行检查评估,其中A类205家,B类416家,C类38家,D类7家,进一步摸清了安全生产底数,加强对C和D类企业的重点监控,建立企业自我约束、持续改进的机制。鼓励引导机械制造、危化、冶金企业开展安全生产标准化工作,提高本质安全生产水平,今年全县有24家机械企业、14家危化企业列入创建计划,县安监局专门组织标准化建设辅导班,帮助基层掌握标准化工作要求和内容,提高创建速度。修订完善了村和企业两级安全管理台帐,依法细化了基层基础安全生产工作,村级一套3本,企业一套4本,装订成册印发到全县750家规模企业、高危企业和115个村级组织,便于部门掌握基层安全生产工作情况,便于企业安全管理工作开展,促进基层规范化管理。
三是提高安全生产监察频率。开展机关干部“进企业破难题”安全服务专项活动,要求机关干部职工每月平均下基层、进企业不少于10次,全面了解金融危机环境下企业安全生产工作情况,对企业安全生产规章制度、特种作业人员持证上岗、安全防护措施、现场作业环境等进行全面的安全大检查,及时反馈发现的问题,为企业整改积极提供咨询、技术指导和法规宣传服务,专门建立了检查工作台帐,3月份以来累计进企业230家次,对问题突出的组织了专项整治,对危害程度严重的企业发出整改指令书16份。同时,对镇安监站人员提出检查工作量化要求,要求乡镇安监站人员每月检查企业不少于15家,其中重点监控企业5家,一般企业10家,实现管辖范围企业100%全覆盖,群众举报投诉查处率100%,高危企业定期监察100%。
(四)加大监察执法力度,推进关口前移重心下移。
一是开展服务企业的冠名专项执法行动。在年初开展为期45天的“春雨”专项行动中,共检查企业103家,排查安全事故隐患380多条,发出整改指令书10多份,整改复查率达100%。根据检查发现的问题并结合高温安全生产特点,紧接着部署开展了“夏季护航”专项检查行动,进一步深化化工、矿山、机械、造纸、灯泡、扣板、服装等17个区域特色行业安全隐患排查治理,认真开展易燃易爆场所、危险化学品及防爆器材的安全检查工作。加大事故责任追究力度,严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定和“四不放过”原则,依法组织联合调查组进行联合调查处理,严肃追究相关事故责任人单位和人员的责任。
二是加强执法机制建设。修订出台了年度《安全生产行政执法案件分解和绩效考核办法》、《2009年*县安全生产行政执法工作实施意见》,增强执法责任感,促进依法行政。加强行政执法工作的分析研究,掌握新情况,落实新措施,推动部门联合执法,提高执法质量和执法效能。在今年元旦春节期间,县安监局联合、工商、质监等部门,组织开展了烟花爆竹零售经营市场集中专项整治,出动120人次,检查商户1200余家,依法查扣非法烟花爆竹累计236箱,价值4.8万余元。
三是推进委托执法工作。县安监局在全市安监系统和全县行政执法部门中,率先启动镇区委托执法工作,全县所有镇(区)安监站安监人员取得了省安全监管人员执法资格,并组织专门培训,熟悉执法文书制作、执法程序,与8镇经济建设服务中心分别签定了委托执法协议书,构建了执法新格局,增强了安全生产违法违规行为查处力度。目前,已有3个受委托单位实施处罚5次。
(五)强化安全生产教育和培训,推进安全生产宣传教育行动。
着眼“创新形式,丰富内容,扩大覆盖面,提高有效性”,继续大力开展安全生产宣传教育活动。制订了全年宣传教育工作计划,积极利用电台、电视、报刊、手册、讲座、公益广告、宣传展板等手段,深入贯彻安全生产法律法规,坚持出刊《安全导报》,加强电台每周《安全之声》专题节目建设,有针对性地制作电视专题节目;牵头组织开展全县“安全生产月”活动,发放了5000多套宣传挂图,组织了“建设杯”安全生产知识竞赛,6月14日在*广场举办了大型安全生产宣传咨询日活动等,除常规动作外,县安监局开展了送安全生产知识下乡、下企业、到车间的“十百千万护航”活动,即送10场安全生产知识电影,送100场安全生产知识专题辅导讲座,送1000册安全生产事故案例汇编,送10000册职工安全生产知识读本,组织编写了《*县工矿企业生产安全事故警示录》,收集、整理、剖析了20*年-20*年工矿企业机械伤害、高处坠落、物体打击等16起事故案例,免费发放3000册到基层企业和安全监管组织,增强警示教育作用;首次开展“百厂安全知识图板展览”在各镇区巡展,以简洁明了的文字说明、触目惊心的事故场景,向一线职工传递工矿、消防、交通、电力等多个领域相关安全生产知识,基层普遍认为展出对员工很有触动;;。“安全生产月”期间,新设置了3块安全生产大型公益广告,首次设置了15个滚动宣传灯箱,加大宣传投入,营造安全发展的浓厚氛围。
在*市安监系统率先启动新居民从业人员培训工程。根据新居民文化水平较低、从事危险性岗位多、事故发生率达80%的情况,在前两年开展“全员培训”基础上,今年重点实施新居民从业人员安全生产教育培训工程,成立县“新居民安全培训工程”领导小组,印发了《关于开展新居民从业人员安全生产教育培训工程实施方案》,把培训教育工作落实到各镇、县级有关部门和生产经营单位,各镇、各有关部门也认真组织新居民从业人员数量、分布调查,开展各类专项培训讲座活动,目前已有2.5万名新居民得到培训,力争今年8万名新居民从业人员都得到培训,掌握必要的安全生产知识和岗位安全操作技能,并使此项工作经常化。
实行“双百”目标管理,突出抓好生产经营单位主要负责人、安全管理人员以及电工、电焊工、厂内机动车驾驶、危险化学品等特种作业人员的岗位技能培训教育,今年上半年培训人数在800人以上,力争年底实现生产经营单位主要负责人和特种作业人员持证上岗率“两个100%”。
(六)认真开展学习实践科学发展观活动,增强抓好安全生产工作的责任感和使命感。
明确开展学习实践科学发展观活动的目的意义,建立领导小组,制订了整体实施意见和学习阶段、分析检查工作方案,围绕“科学发展促安全,安全发展促和谐”的主题,采取专题辅导、主题宣讲、交流心得体会和自学等方式,认真开展学习活动,把握科学发展观的内涵,增强与时俱进、爱岗敬业、务实高效、一心为民、廉洁自律,践行科学发展观的意识。在分析检查阶段,紧紧围绕“民主公开、共谋科学发展大计”的主线,通过问卷调查、走访了解、民主恳谈、民主评议等方式,广泛听取意见和建议,起草了领导班子分析检查报告,召开了局领导班子民主生活会,坦诚布公开展批评和自我批评,深入查找贯彻落实科学发展观和党性党风党纪方面存在的问题,进一步理清工作思路,落实整改措施,进一步推动“党员干部受教育,科学发展上水平,人民群众得实惠”工作,扩大学习实践科学发展观活动成果。
同时,结合开展“优化服务年”、机关干部进企业调研解难暨省“百千企业安全服务专项行动”要求,进一步在创新服务机制,改进服务方式,提高服务质量上下功夫,为全县安全生产形势的稳定好转,为“保增长、抓转型、重民生、促稳定”方针的实施提供有力保障。
一是开展一次服务承诺活动。三个科室、一个大队都制订了服务承诺书,公开承诺要始终牢记责任,恪尽职守,热心服务,规范执法,遵纪守法,做到“民有所呼所求,我有所应所为”,树立安监部门执政为民的良好形象。
二是完善机关工作人员分片联镇、联企、联项目安全监管制度。。对企业安全发展中存在的问题,实行首联责任制。以片组为单位组织活动,加强上下沟通,推动局中心工作、重点工作的顺利完成。
三是结合“安全生产年”“三项行动”,县安监局推出了一系列服务新举措,比如深入企业开展安全生产培训讲座,局领导带头上好安全生产课,及时汇编下发事故案例,免费发放安全生产宣传资料,对安全生产工作检查实行月度量化考核,督促工作人员深入生产一线勤指导勤检查,推动隐患整治,进一步推行“人性化执法”,把服务指导工作放在监察执法工作的首位,帮助企业发现和整治安全隐患,有效减少基层的抵触情绪,化解执法压力,增强企业管理者和员工安全生产法制意识。
存在的主要问题:
一是安全监管力量薄弱,镇区安监机构疲于应付。基层安全监管力量普遍配备不足,兼职过多,加之今年排查和督查工作要求高、任务重、时间紧,无法适应繁重的安全监管工作,检查指导不到位,导致许多重要工作没有有效落实到企业,影响了工作进展和预期成效。
二是企业安全基础依然薄弱,企业主安全意识有待加强。一些企业主对安全工作不够重视,在处理生产与安全的关系问题上,重生产、轻安全的思想仍然存在,安全生产主体责任落实不够,对上级安全生产工作部署、隐患治理要求等不清楚、不过问,疏于安全生产法律法规的学习,安全生产工作尚未纳入企业正常管理范围,企业安全生产“人防、技防、物防”措施不够扎实,事故时有发生。
三是执法力量仍然薄弱,目前不能应对经济形势发展的要求,大量的一般事故及违法行为得不到及时处理,同时基层对执法力量向基层延伸的要求越来越高。
四是部分镇区、部门领导干部对安全生产工作虽然认识到位,重视程度有所提高,但在具体工作投入、队伍建设上落实不够。
三、下阶段我县安全生产工作重点
(一)加强领导,发挥好安监局综合协调作用。
督促和企业“两个责任主体”正确处理安全生产与调结构、扩内需、保增长的关系,完善部门和乡镇行政主要领导负总责、亲自抓,分管领导具体抓,其他领导配合抓的安全生产责任体系,督促企业把安全生产责任全面落实到每个岗位和每个职工。严格安全生产目标考核,完善各级考核奖惩机制,强化安全生产问责制,增强部门和企业安全生产的责任意识。
强化安全生产工作督查,结合“安全生产年”,对各镇、各部门“三项行动”、“三项建设”落实情况进行督查,狠抓安全生产机制和各项工作的贯彻落实。坚持安全生产季度例会制度,通报情况,分析问题,部署落实不同阶段安全生产重点工作,确保全县安全生产工作始终处于受控状态。分析研究建筑施工、道路交通、学校等不同行业领域新问题、新情况和薄弱环节,指导督促主管部门加强安全生产工作的组织领导,落实好监管工作,构筑安全生产严密防线。
(二)深入开展安全生产治理行动,治大隐患、防大事故。
扎实推进“安全生产隐患排查治理深化年”活动,督促15个牵头部门认真组织实施“深化年”活动和重大隐患周期滚动排查治理工作,深化道路(水上)交通、建筑、渔业生产、公共娱乐场所、学校、商贸旅游等重点行业、事故多发易发行业的安全生产治理,把治理行动与安全生产执法行动、“基层基础强化年”活动结合起来,确保治理工作进度和质量,巩固扩大治理成果。突出紧固件、印染、造纸、矿山、化工等安全管理薄弱和事故易发行业,掌握不同行业安全生产状况,加强工作指导,提高安全管理和安全设施水平,严格落实关键部位安全措施;结合评估分类工作,对基础薄弱、管理混乱的企业分批重点督促指导,逐步改善安全条件。
进一步推动安全生产标准化建设。贯彻执行浙江省印染和造纸两大行业安全生产标准化考核办法,进一步推动机械和危化行业安全生产标准化建设,扩大达标覆盖面。。严格执行安全生产行政许可制度,掌握市场准入标准,不断推进建设项目“三同时”和高危行业企业安全评价工作,提高本质安全水平。
(三)深入开展安全生产执法行动,依法打击非法违法、违规违章生产行为。
督促各镇、各部门、单位对管辖范围内的企业非法违法生产、经营问题进行认真清理、检查,摸清底数,同时根据安全生产突出问题以及执法薄弱环节,重点查处易导致群死群伤事故的安全生产违法行为,打击无证或证照不全从事生产经营、重大隐患隐瞒不报或不按期限整治,违章指挥、违章作业、违反劳动纪律,超能力、超强度、超定员生产,超员、超载、超速、超限运输等违法违规行为。坚持公正执法、严格执法,切实做到边查边纠、边查边改、边查边打击,从严从快解决安全生产领域的各种非法违法问题,着力规范企业安全生产经营行为,促进企业加强安全生产全员、全过程、全方位管理,遏制生产安全事故,实现安全生产。
进一步完善执法行动工作机制,一是进一步落实量化检查制度,提高监管监察的深度和广度。二是加强配合协作,形成执法合力,增强安全监管的权威性和有效性。推进乡镇委托执法工作,下半年将组织一次委托执法工作的总结、点评和交流,进一步提高基层安监站执法能力;广泛发动群众举报非法违法生产、经营、建设行为,坚决惩处瞒报事故、失职、渎职以及事故背后的行为,公开查处结果,接受社会监督。三是落实事故查处结案报备制度、约谈制度、现场会制度和通报制度,切实推动工作开展。四是加强综合协调和督促检查。针对执法行动中暴露出来的问题和不足,进一步加强安全生产法制建设,健全执法机构,完善执法程序,创新执法手段,规范执法行为,提高执法效率,保证执法质量,确保安全生产执法行动深入推进。
(四)持续开展安全生产宣传教育行动,为安全生产工作提供强有力的精神动力、思想保证和支持。
切实抓好新居民从业人员安全教育培训工程,按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则,围绕确保新居民从业人员新上岗培训率达到100%和确保其他新居民从业人员一年接受不少于一次安全培训考核的目标,通过定期考核、专项督查、每月进度检查等工作,确保培训教育活动按计划持续开展、灵活推进,全面提高新居民从业人员的安全素质。以生产经营单位主要负责人、安全管理员、特种作业人员“三类人员”为重点,切实抓好持证上岗培训,加大监察力度;进一步抓好安全培训体系建设,加强安全培训师资、教材、课件和试题库建设,严格“教考分离”原则,把好培训考核关,提高培训质量。加大对安全生产监管人员业务培训力度,依法规范行政行为,提高安全监管能力。
拓展宣传阵地,坚持正确导向。。。
积极推进企业、社区、校园、单位安全文化建设,在矿山、危化品、烟花爆竹等高危行业组织开展具有行业特色的安全文化建设示范企业活动,推进安全知识科普活动,增强全民安全意识和自救互救能力。根据《监管总局关于深入开展安全社区建设的指导意见》(安监总〔2009〕11号)要求,大力开展安全社区创建活动,结合平安创建工作,积极开展安全生产主题宣教活动。
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