一、部分县（市）政企不协 调的问题突出 １．下属企业与主管部门关 凉山州审计局学习贯彻“四项监督制度” ６月１６日．凉山州市审计局召开学习会专题学习 中组部出台的“四项监督制度”，即《党政领导干部选 关于进一步改善部分 县一市一政企 的主管部门在下属的企业中 拔任用工作责任追究办法（试行）》、《党政领导干部选 列支目标奖、总结表彰费、车 拔任用工作有关事项报告办法（试行）》、《地方常 关系的思路 辆购置费用、交通费、招待费 系不清．人财物混合使用。有 委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评 作职责离任检查办法（试行）》等。会上，局党组、 马报对全局学习贯彻“四项监督制度”提出明确 等其他办公费用．使下属企业 成为主管部门自由支配的“自 议办法（试行）》、《县市履行干部选拔任用工 留地”（部分下属企业长期留 存大额结余．缺少必要的外部 要求：一是要通过学习对四项监督制度做到“领导干 部熟悉、组工干部精通、干部群众了解”，并逐步纳入 机关。各支部，各科室、分局、中心学习内容。二是 人事教育科的同志要精通“四项监督制度”．做到学 深、学透、准确运用，熟练掌握干部选拔任用程序。三 监管。资金安全存在一定隐 患）。有的主管部门长期名为 借用实为占用下属企业车辆 等物（如某企业近三年购置汽 车７辆．主管部门就长期使用 胡 志 烈 是机关干部选拔任用全面推行竞争上岗，提部选 拔公信度．加强对领导干部经济行为的监督，对其任 期工作业绩做出客观、公正的评价，为正确评价和使 ５辆）。有的企业与实际存在的 主管部门共用经营办公场．甚 至相互兼职兼岗或借调使用 等。有悖于公开公平的市场竞 争机制 ２．企业管理机制不完善． 监管不到位。一是会计核 用干部提供参考依据。同时，强调学习纪律，要求采取 请专家讲授、收看教育片、现场参观等多种形式开展 学习活动。 （李明辉６１５０００） 政部门制定措施．将其收支纳入财政统一管理。二是 对有职能交叉或经营业务类似的下属企业．整合到市 管国有公司运作．或整合为新公司后由国资部门直 管：对不便整合且有存在必要性的下属企业要坚决实 行政企分开、事企分离，由国资部门直管；对已停业或 面临停业的、资产规模小的、亏损额大的等已失去持 算不规范（如某企业将上级历 处拨付补助款４０００余万元一直未从往来账款转入收 入科目。虚增了企业亏损等）。二是资产管理不规范 （某企业１９９８年购买、目前仍在使用的４辆小汽车， 至２００９年底仍未纳入公司固定资产账核算等。三是 经营管理内控机制不完善。四是一些企业。如林场因 变化等原因致使经营举步维艰，员工待遇较差， 影响企业正常运营。再如某企业已经连年亏损。债务 巨大．面临原招聘人员的安置和剩余债务的处理问 题。而对这些方面的监管与服务常常滞后。 二、治理政企关系不协调的审计建议 续经营价值的下属企业，通过拍卖、破产、清算等多种 方式进行处置：对兼有公益职能的困难下属企业，财 政部门应综合研究。合理安排财政资金予以补助。 ３．改进对企业的服务与监管。财政、国资及 相关部门应对市级行政事业部门下属企业实施必要 的监管，规范各企业的会计核算和经营管理。一是在 国家规范津补贴和实行绩效工资的大形势下．要严肃 财经纪律．杜绝下属企业成为主管部门的“自留地”。 １．进一步理顺政企关系。应由财政国资部门牵 头、相关部门配合，理顺主管部门和下属企业之间的 人、财、物关系。主要包括应进一步理清下属企业员工 二是进一步完善采购制度．加强对下属国有企业 大宗资产购置的监督管理。三应建立健全对外投资等 重大生产经营活动评估、决策及责任追究制度，提高 投资收益。四是帮助企业及时梳理债权债务，清理大 额往来款项．积极组织人员清收债权，避免债权管理 不善而流失 和主管部门之间的关系。避免人员岗位相互交叉；理 清下属企业和主管部门之间的财物关系，避免财物的 混合使用、无偿使用。使下属企业真正实行经营、 自负盈亏。 ２．企业管理改革和产权制度改革。一是对依 托主管部门行政职能进行经营的下属企业。建议由财 ・ｆ作者单位：彭州市审计局 ６１１９３０） ７６・
