为长江经济带小水电问题把脉问诊

◎常仲农

近

年来袁小水电无序过度开发袁生态影响突出袁已成为长江经济带生态环境保护主要问题之一遥2018年6月袁和颁布叶关于全面

加强生态环境保护袁坚决打好污染防治攻坚战的意见曳袁提出要野打好长江保护修复攻坚战冶遥为此袁要找准长江经济带小水电问题的病因袁系统野治疗冶遥

一尧长江经济带小水电问题

根据水利部门农村水电统计公报资料分析袁长江经济带省区小水电数量多尧单机规模小袁以引水式开发为主遥长江经济带共有小水电2.4万余座袁总装机容量近6千万千瓦袁占全国小水电总装机的75%遥近些年袁小水电发展普遍存在无序开发尧过度开发尧违法违规建设尧生态环境破坏严重等问题遥

1.无序开发尧过度开发的问题十分突出遥小水电一般分布在支流袁普遍缺乏河流规划依据袁各地小水电在发展过程中出现了无序竞争尧遍地开花的问题遥长江上中游8省市472条4~5级河流中袁435条河流都被开发袁占92.2%袁天然河流所剩无几袁河流生境高度破碎化袁河道在枯水期减脱水严重遥对比容量占该地区小水电技术可开发量的70%以上遥

2008年全国农村水能资源调查评价成果袁目前长江上中游8省市小水电装机

2.保护让位于开发现象依然突出袁自然保护区内违法建设活动仍有发生遥据部分省区环保督查及有关部门排查袁长江经济带11省市有1500余座小水电涉及自然保护区遥2015年环保部联合9部委印发的叶关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知曳中明确要求对自然保护区设立之前已存在的合法取水权要逐步退出袁但部分地区仍为自然保护区内小水电增效扩容创造条件袁不退反扩遥

3.生态环境破坏严重遥一是基本不考虑生态流量袁坝下河段干涸遥现有

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36本期话题BENQIHUATI团结2018.05累的问题涉及利益面广袁整治难度大袁小水电无序开发的势头并未得到根本遏制遥究其原因袁主要有以下几个方面院

1.对生态环境保护和经济发展

统筹不够遥部分地区没有正确把握生态环境保护和经济发展的关系袁片面追求投资拉动和经济增长袁有些地区形成了盲目追求小水电投资开发效益而牺牲生态环境的经济发

2.4万个水电站中袁86%属引水式和混合式开发袁导致坝下河段水量显著减小袁甚至出现干涸曰部分地区开发程度高袁首尾相接袁整条河流已难觅流水生境袁河流生态功能完全丧失遥二是挤占鱼类生境袁鱼类种类和资源减少遥电站建设改变河流水文情势袁闸坝阻隔鱼类洄游袁鱼类生存空间大幅压缩袁鱼类生物多样性急剧下降遥

4.未批先建等违法违规建设行为多发遥无规划尧无审批核准尧无环评的小水电较普遍遥有关部门数据显示袁约占60%水电没有依法履行手续遥近年来袁部分小水电项目实施了增效扩容改造袁多数也未依法开展环境影响评价遥

5.生态环境主体责任不落实袁监管整改不到位遥由于建设年代不同袁小水电企业落实生态环境保护责任不到位袁85%的项目未采取鱼类保护措施袁约40%以上的项目未建设生态流量下泄措施遥相关部门在日常监管中袁由于监管力量不足等原因袁监管流于形式袁难以形成有效监管遥开发与保护的部分相互冲突袁未形成推进生态环境保护的小水电管理体系遥

二尧原因分析

在一定历史阶段袁小水电是支持的重点袁是一些区域重点招商引资对象袁对解决广大农村及偏远地区用电需求尧改善农村生产生活条件尧促进当地经济社会发展发挥了作用遥但过度发展也造成了流域生态问题袁有关部门和地区虽然开展了大量工作袁实施过清理整顿袁但历史积

2.规划和规划环评缺位遥有关部门排查袁

展方式和产业结构遥

约有一半小水电无规划依据遥部分河流和地区虽编制了规划袁但纯粹以开发为目的袁追求资源利用最大化袁不留生态空间遥根据排查袁编制规划的河流中袁80%以上未相应开展规划环评袁起不到从流域层面统筹水电开发和生态环境保护尧有效管控流域小水电开发规模及布局和结构的作用遥

3.存在片面认识遥一些部门和地区片面强调

小水电的历史功绩袁认为其是清洁能源袁有利于节能减排曰可以实现以电代薪袁促进生态环境保护曰认为其规模小袁导致的生态环境影响也小曰等等遥正是基于以上认识袁致使忽视小水电整体上对生态环境的累积性和长期性影响袁放松了保护责任和监管要求遥

4.资源分配不科学遥地方在主要河流大

中型水电开发中的收益分配少袁不少地区为尽可能多获取资源收益袁与干流齐头并进开发中小河流袁进而导致了小水电遍地开花袁能电皆电遥

5.生态环境保护和守法意识不强遥部分电站

建设年代早袁受历史局限袁未采取生态保护措施遥2000年以来袁生态环境保护要求不断提高袁生态环境保律法规不断完善袁但是部分企业守法意识不强袁对生态环境要求视而不见袁在建设运行中袁未履行生态保护责任遥

6.尚未形成有效监管的机制遥小水电行

业管理涉及多个部门袁地方上对小水电的行业管理袁有的是能源部门主管袁有的是水利部门主

管遥在具体项目监管上袁涉及发改尧工信尧财政尧自然资源尧生态环境尧住建尧水利尧农业农村尧应急管理尧能源等部门袁职责分散袁未形成协同保护的合力遥

三尧建议

为切实修复长江流域生态环境袁推进小水电绿色发展转型任务十分紧迫遥当前电网已基本覆盖袁电力市场供需形势发生重大变化袁电力产能过剩尧西南地区水电弃水严重袁为开展长江经济带小水电清理整顿和绿色发展转型提供了基础条件遥

1.切实提高政治站位袁全面贯彻**生态文明思想遥相关部门在制定小水电绿色发展指导性文件时袁要坚持以**生态文明思想为指导袁把修复长江生态环境摆在压倒性位置袁共抓大保护袁不搞大开发遥要以问题为导向袁坚持系统思维袁综合施策袁分类处置袁切实降低长江经济带小水电开发密度袁恢复一定自然生态空间袁规范开发运营行为袁协调好水电开发和生态环境保护的关系遥沿江省市要主动扛起长江经济带生态环境保护的政治责任袁正确把握生态环境保护尧经济社会发展尧社会稳定之间的关系袁高度重视尧积极稳妥推进小水电清理整顿和小水电绿色发展工作遥

2.强化规划引领袁严控新上小水电项目遥对于未编制规划的河流袁相关部门应依法抓紧组织编制河流开发与保护规划袁同步开展规划环评袁积极转变规划思路袁摒弃传统以资源最大限度利用为目的规划思路袁坚持生态优先袁将流域生态环境保护和修复作为规划的优先任务袁明确资源利用上限尧生态保护红线与生态环境质量底线袁科学合理确定开发与保护边界袁提出水电开发优化和强化生态保护修复的对策措施遥严格控制小水电开发袁除扶贫攻坚任务外袁不再开发建设小水电项目遥修改产业准入文件袁将小水电列入产业准入负面清单遥

3.坚持分类处置袁妥善解决现有问题遥对各省区辖区流域内小水电项目进行评估袁综合生态

BENQIHUATI本期话题团结372018.05环境破坏情况尧是否具有不可替代作用以及违法违规等情况袁按拆除类尧保留类尧整改类实施分类处置遥对于违法建设尧生态环境破坏严重尧整改不经济的项目袁一律拆除袁并同步做好生态修复曰对于不涉及法规明确禁止占用区域尧符合规划及规划环评要求尧项目审批手续完备尧环保措施建设及运行规范尧环境影响较小的项目袁纳入保留类遥其他项目列为整改类袁按照野一站一策冶原则袁提出具体整改方案袁限期整改到位遥

4.完善相关制度袁建立开发与保护的长效机制遥积极探索通过电量补偿尧资源入股等方式袁支持大尧中尧小水电开展资源整合袁推动小水电退出遥研究建立小水电扶贫袁确保扶贫方案切实可行袁困难群众直接受益袁要严防以扶贫之名尧行开发之实遥要充分利用市场调节手段袁积极探索通过电价尧税收尧信贷等方式鼓励小水电主动落实生态流量泄放等生态环境保护措施遥电网企业要严格落实生态环境保护要求袁对于手续不全袁生态环境影响大的项目袁不得接入电网遥完善小水电增效扩容财政资金使用方向袁将生态环境修复作为重要内容袁强化增效扩容野以新带老冶生态保护任务和保障资金遥

5.严格监管和问责袁确保清理整顿到位遥尽快制定出台小水电相关监督管理袁研究建立小水电全过程管理制度袁强化规划尧建设和生态环境保护管理遥研究建立多部门协同监管机制袁形成小水电开发和保护的统一体系遥对于未依法履行生态环境保护责任袁导致生态破坏的项目和企业袁将失信企业和个人纳入信用系统袁对失信行为进行公开袁对属于国有企事业单位的要依法问责追责遥对违法现象多发尧生态环境破坏严重尧监管流于形式的地区袁要对地方实施追责问责遥将小水电的开发尧管理和清理整顿工作袁纳入环保督察袁推动地方党政落实生态环境保护的主体责任遥

渊常仲农袁生态环境部环境影响评价司项目环评三处/责编

刘玉霞冤

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