经济管理 润家新型城镇化规划（２０１４～２０２０））出台引起的 热议及分歧 许舌什 ２１００９５） （南京农业大学，江苏南京［｝商要】今年３月份《国家新型城镇化规划（２０１４￣２０２０））｝ （以下简称符见划》）的出台引起了人们的广泛关注、“以人为本、四化同步、 优化布局、生态文明、文化传承、制度改革”是这部 一的特色，也将是未来城镇化实施的重点，它们引起了学术界的热议和解读。 在 片叫好声里也不乏一些质疑的声音 键词城镇；规划；落户 群也有利于解决我国东西部区域经济发展不均衡的问题，能够有效带动 今年３月份《国家新型城镇化规划（２０１４～２０２０）｝ （以下简称 觎划》）的出台引起了人们的广泛关注。“以人为本、四化同步、优化 中西部经济的发展，缓解东部城市的压力。加快培育成渝、中原、长江 中游、哈长等城市群，依托陆桥通道上的城市群和节点城市，构建丝绸 之路经济带，推动形成与中亚乃至整个欧亚的区域大合作。 （二）反对者观占’及原因 布局、生态文明、文化传承、制度改革”是这部 ＿见戈 的特色，也将 是未来城镇化实施的重点，它们引起了学术界的热议和解读。在一片叫 好声里也不乏一些质疑的声音。 一、热议点一：１亿人转移落户 反对者认为客观上来说，这些城市群的经济总量是否能达到理想 的规模存在很大的疑问。单个城市的品质不高，合在一起的城市群品质 不一定能达到理想的程度。事实上，一些城市群即便被捏合在一起，恐 怕也难以发挥出较大作用。它们各自急于吸纳周边的经济要素，结果可 能比释放出来的经济要素还要多，竞争反而比以往更激烈。 四、热议点四：发展公共交通 城市公交系统在城镇规划中被提到一个很高的位置上，这也是是 觎戈 首次提出“常住人口城镇化率”和“户籍人口城镇化率” 这两个指标，这是最大的不同。 《规戈 指出“到２０２０年，常住人口 城镇化率达到６０％左右，户籍人口城镇化率达到４５％左右”。据此计 算我国城镇化率年均提高０．８７个百分点。这意味着未来几年我国要解 决约１亿农业转移人口和其他常住人口的落户问题，同时新增部分农业 转移人口进城。 １）支持者观点及原因。支持者认为 戈 的这一有利于有 建立在各国城市发展经验基础上的理Ｊ生结论：规划对某些节点作了明确 序推进农业转移人口市民化。因为相较于２００１—２０１３年我国城镇化 率年均提高１＿３５个百分点而言， “Ｏ－８７”这个数字已是减缓了农 【２人口 的转移落户步伐。而且觎划》还提出采用积分落户制，这种阶梯式落 户通道可以落户规模和节奏，逐步使符合条件的农业转移人口落户 的技术性指引，比如要积极发展快速公共汽车、现代有轨电车等大容量 地面公共交通系统，要求基本实现一百万人口城市中心区公共交通站点 ５００米全覆盖。 （－）支持者观最及原因 城镇。２）反对者观点及原因。反对者则认为这一实施起来会有很 大的困难。因为这样的刚性表述对城镇的运营管理是一个重大挑战。让 支持者认为，发展公共交通能够改良综合运输通道和区际交通骨 干网络，强化城市群之间的交通联系，加快城市群交通一体化规划建 设，改善中，Ｊ峨市和／Ｊ 粮的对外交通，发挥综合交通运输网络对城镇 化格局的支撑和引导作用。 （二）反对者观占’及原因 农业人口真正变成城里人意味着大量的工作，大量的和制度的创 新，大量资本的投入，最重要的是基础设施能力和价格水平的上涨。而 “积分落户制”这种方法看似比较理性，但５年的略显紧张， 也挡不住移民的涌入。 反对者则觉得公交系统和城市的关系在这份规划中被进行了模糊 处理。比如快速公共汽车（ＢＲＴ）Ｙ－ｗＴ￣Ｕ裂城市空间系统的问题，对城 二、热议点二：推动新型城市建设 “智慧城市”、 “绿色城市”、 “人文城市”这些新的概念被引入到 市的土地价格也有很大影响。在交通系统方面，规划也提出了若干比较 明确的数据指标性要求。比如”推进中心城区功能向一小时交通圈地区 扩散”。值得注意的是一小时交通圈形态是个理论值。在交通体系和路 网未更新升级的条件下，一小时交通圈所形成的都市圈，究竟是多大的 见Ｉ戈 中。《规芰 指出“加快绿色城市建设、推进智慧城市建设、 注重人文城市建设”。 １）支持者观点及原因。支持者认为“绿色城市”意味着注重生态 文明，即着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展；节约集约利用土 空间规模可能存在疑问。以实际情况看，这一小时的圈子可能大不过北 京～个区；而以理想值来计算，路网系统改造所需投资难以估计。 无论是赞扬声还是质疑声，都证明了 国家新型城镇化规划 （２０１ ４—２０２０）》引起了足够的关注。我们必定会在讨论、质疑的过程 中寻找到更适合我国当前国情的规划。 地、水、能源等资源 这有利于改善我们的生态环境： “智慧城市”体 现了四化同步，利于推动信息化、工业化、城镇化和农业现代化相互协 调、相互促进； “人文城市”要注重文化传承，就是发展有历史记忆、 文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇。这些新型城市的建设都会 提高城市建设的质量。２）反对者观点及原因。反对者考虑到这些新型 城市的规划会是十分昂贵的规划，而且不一定会产生很高的效益回报。 因为在不清晰的轮廓和发展结果面前要求投入大量资金和资本，这存在 【参考文南叼 【１ｊ袁业飞”３个１亿人Ｉ’．新型城镇化的突破口——聚焦围家新型城镇化规 ％ＩＩＵＩ中华建设．２１１１４． 【２ｊ ＩＵＤ中国政务鼬情硷测ｒ｛，心．圜宋新型城镇化规划十 关键词卟领导决 策信息，２０｜４ 【３ｌ陈功．评估国家新型城镇化规划 中国经济报告，２…４． ４杨伟．新型城镇化．”新”在何处——《国家新型城镇化觇￣Ｕ（２０１４～２０２０ 年磅解读Ⅱ１＿金融博览（财富），２０１４ 【５】高国力实施国家新型城镇化规剐的战略性重犬问题探究 中国物价， ２Ｏ１４． 科技冒险的可能性。 三、热议点三：培育中西部城市群 戈ｌＪ》对中西部地区的新型城镇化有重点要求，总的方向是通过 大中小城市和，Ｊ、城镇协调发展，努力再接纳１亿左右的人口。国家已确 定在中西部地区建设－－￣ｔＬ重点开发区，有序推进这些区域的城镇化建设。 （一）支持者观点及原因 支持者认为改善我国城镇结构的主攻方向是发展中小城市、小城 镇，这有利于 氏人口转移成本，优化生产力布局，同时有利于减轻大 城市的压力，缓解城市发展与资源环境的矛盾。同时，发展中西部城市 【６】李凤桃．国家发展规划司副陈亚军详解《困家新型城镇化规 划（２０１４—２（１２（１年）》规划整体谋篇布局都是围绕”人”展 ｔ：ＵＩ．中国经济 周刊，２０１４． 一 ２７３
