zzsgiolePfrpzP班的小朋友。 ２０１５年９月９日５时许，黑龙江省佳木斯市向阳区 临江花同小区天福老年公寓发生燃气爆炸，事故造成 ９人受伤。 ２０１５年１０月２日上午７Ｈ，１－２０分左右，丹东市元宝区 八道事处绸二新区的８号楼２单元１ １层发生燃气 爆炸事故，造成４人死亡、５人受伤。 由于燃气的易燃易爆特性，以及其泄漏后引发火 灾或爆炸事故，会产生公共安全危害，影响恶劣。 ２ 存在的管理问题 ２．１现行的燃气法规使燃气企业左右为难，处于用气 安全责任的风口，如： ①各种类型的贴牌生产，一条一条燃气具经营 街，违规违法生产销售，各种假胃伪劣胶管，却无人 e问津，能不出事？谁来管？ 燃气器具（包括燃气报警设备）市场是开放的，但 l是其安全管理职能却强加于既无行政执法权、又无设 o备所有权的燃气经营企业尤其是承担社会责任的国有 企业，因发生事故所造成的后果则由燃气企业承担。ig ②在天然气置换时，面对用户不愿意淘汰的非安 全型或已过判废年限的燃气器具，燃气经营企业又陷 入两难境地，若安排改装恐知法犯法、若不予置换又 恐引发社会事件。 ③在燃气企业根据法律规定对居民用户开展免费 s安检过程中经常遇到进门难、甚至不让进门的情况； 面对检查出的隐患用户往往不愿意整改，而不幸发生 P用气事故，用户甚至当地则千方百计将责任推给 燃气企业。面对以上情况，燃气企业只能通过下发整 改通知书，请物业、居委会到场作证等方式z，降低 不确定性风险。 ④商业燃气报警器的管理存在严重安全隐患。 调查发现，商用燃气报警器在产品销售、应用设计和 安装施工、产品运行、维护和服务等方面在相当程度 上处于无序状态。这些报警器主要设置在办公楼、宾 馆、酒店、酒楼等重要场所，一旦报警功能失灵，后 果不堪设想。 ２．２用气单位的安全监管 作为应当重点监管的单位燃气用户包括工商业企 ２８ Ｉ城市燃气２０１６／０６总第４９６期 业内部的燃气设施及安全监管属于空白，特别是餐饮 业。餐饮企业内部的燃气事故多发，主要原因是行政 监管空白，餐饮企业自己监管力度不足，责任不清。 用户（特别是餐饮企业）的燃气安全使用条件谁管？p 专业监管、行业监管、综合监管和属地管理如何对 接需要进一步明确。现在许多城镇的临街居民把住 房变成餐饮业，这就涉及到规范、卫生、消防、工商 等部门对该项业务许可，这些许可是否有安全条件，r 这是一个使用燃气的公共场所，建筑是否适合公众 集散，建筑使用性质改变是否违法，燃气使用量改 变、使用场所改变能否满足要求，餐饮加工场所的 条件是否具备燃气使用要求等，相关部门应该履行哪 fP些管理职责？ ２．３居民用户用气的安全监管 居民用户，特别是弱势群体（老年人）、出租房 客安全用气知识匮乏，燃气灶具放置不当、使用不 规范。 ２．４用户安全意识不强 通过调查分析可以判断引起户内燃气泄漏的主 要和次要因素大部分是由“人为因素”造成的，凶 此，引导用户按照国家规范安全使用燃气，提醒用户 注意提升燃气使用的安全防范意识，是管理部门 进行用户端燃气安全管理的重点。 《城镇燃气管理条例》第七条规定，县级以上 有关部门应当建立健全燃气安全监督管理制 度，宣传普及燃气法律、法规和安全知识，提高全民 的燃气安全意识。 ２．５企业主体责任落实不够 有的企业存在短期行为，违法违规建设、人员培 训不到位、抢修抢险设备力量不足、设施保护维护职 责落实不到位，留下大量安全隐患。 ３ 管理部门如何应对的建议 ３。１完善补充相关强制性规定 在国家及地方相关法律法规指导的基础上，南行 业主管部门细化、补充出台燃气用户安装安全装置的 强制性规定。 参照国内部分省市的条例，在现有条例基础上， 补充如《陕西省燃气管理条例》或《哈尔滨市燃气管 zz伍荣璋·燃气用户端安全管理，管理部门又该如何做？ 理条例》的强制性规定，以保障方案的推行。同时， 根据目前燃气具连接软管事故较多的现状，建议增加 造燃气安全文化环境。 ３．４．２开展燃气安全教学教育 建议国家教育主管部门在中小学阶段，每学期安 排１课时，专门开展燃气安全使用常识及相关法律法 对经常移动的燃气具使用与灶具同寿命的胶管实现软 连接，对壁挂炉、热水器及嵌入式灶具用户使用金属 软管的规定，以有效减少类似事故的发生。 ３＿２燃气器具的监管 燃气器具及附件的生产由质监部门管理，流通销 售环节由燃气管理部门、工商部门负责监管，燃气管理 部门负责制定符合当地气源气质的燃气器具目录，负 p能力。 规教育，播放燃气安全宣传电影，提高燃气安全保障 ３．４．３完善燃气职业技能培训鉴定体系 依据《安全生产法》、《城镇燃气管理条例》规 定，建立针对燃气企业就业、在岗人员、单位燃气管 责燃气燃烧器具安全维修资质的审批和人员培训等， 工商部门对违规销售、安装维修企业单位进行查处。 为了防止非安全型或已过判废年限的燃气器具经 过改装后出现更大的安全隐患，应当出台相关技 术要求，进行改装措施。同时，牵头组织燃气器 具厂商、燃气企业推出优惠更新办法、争取财政补贴， 鼓励用户淘汰非安全型或已过判废年限的燃气器具。 商业用户安装燃气泄漏报警器在《建筑设计防火 e规范》ＧＢ ５００１６—２０１４（于２０１５年０５月０１日起实施）l 中有规定：其中“８．４．３建筑内可能散发可燃气体、o 可燃蒸汽的场所应设可燃气体报警装置。”本条为强 制性标准条文。后期的运行维护，对于安全管理界 i限，应遵循“谁出资，谁负责”的原则，有委托协议 则按协议规定。此外，出台优惠措施，鼓励市民安装 家用燃气泄漏报警产品。同时还应提高相关产品的标 g准，以保证使用效果。 ３．３工商企业内部燃气设施运行监管职责 以餐饮行业为例：餐饮行业的监管部门属于商业 s部门，理应由商业部门进行燃气使用场所和使用条件 P的监管，燃气经营企业负责对供气用户的业务指导和 安全用气的培训，燃气管理部门、燃气经营企业履行 法定义务进行监督检查，对违法经营供气行为和不具 备使用条件的场所的用气行为进行查处，质监部门对 zz违法充装销售使用燃气钢瓶的行为进行查处，安监部 门进行综合监管。 ３．４明确提高燃气安全意识的落实责任。强化燃气安 全宣传教育 ３．４．１各级加大媒体宣传力度 加大媒体宣传力度，明确各级宣传，广播电视部 门应担负燃气安全宣传职责，各级传媒单位都要严格 按照法定义务，在全社会普及燃气安全常识，努力营 理使用人员的业务技能培训，完善职业技能考核鉴定 制度，坚持合规就业，持证上岗，提高企业员工素质 r和安全管理水平。f ３＿４＿P４充分发挥协会在技术规范制定中的权威作用 ３．４．５以弱势群体、流动人口为对象 在老人事故多发地区建立体验教室，流动人口 密集地区召开燃气事故展会，利用多种户外媒体设施 进行现场宣传等，来明确燃气设施管理界限和事故责 任，强化用户保护自己生命的法律意识和自觉性。 ３．５落实企业安全主体责任和管理制度 燃气行业属于公用事业，燃气企业承担工程建 设主体、设施运行主体的责任，同时还承担居民安全 用气培训指导、用气设施维护抢修抢险职责，责任重 大。建议从法律和制度层面，强化燃气企业安全管理 制度，加强人员培训，强化责任落实，确保企业尽职 尽责，保障安全。 ４ 结束语 通过加强法制与责任，明确燃气设施管理界限和 事故责任，强化用户保护自己生命的法律意识和自觉 性；通过制度和教育激发燃气管理者、从业者的责任 心，把制度落在纸上、把行动做到实处，实现防患于 未然。这需要社会、、企业、用户一起努力，才 能更好地为公众服务。 城市燃气２０１６／０６总第４９６期Ｉ ２９ z
