第２３卷第９期 长春大学学报 Ｖｏ１．２３ Ｎｏ．９ Ｓｅｐ．２０１３ ２０１３年９月 Ｊ０ＵＲＮＡＬ ０Ｆ ＣＨＡＮＧＣＨＵＮ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ 村民自治中国家法与民间规则的互动探究 韦少雄 （河池学院系，广西宜州５４６３００） 摘要：村民自治的发展和完善，规则需要加以规范。这些规则既可以是举足轻重的国家法，也可以是行之有效的 民间规则。在村民自治实践中，由于国家法的目标预设与村民自治的现实需求差异较大，国家法现实运作困难，而 民间规则具有的实用性价值、补充性价值、转化性价值正好弥补了国家法的不足，因此，村民自治中应当促进国家 法和民间规则的良性互动。 关键词：村民自治；国家法；民间规则；互动 中图分类号：Ｄ９２１．８ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００９—３９０７（２０１３）０９—１２０３—０４ 村民自治中存在着两种规则治理机制，一种是 由国家创设并由国家强制力保证实施的国家法治理 机制，其表现形式为有关村民自治的国家法律、法规 和规章；另一种是民间自发形成的具有农村生活特 点的民间规范治理机制，其表现形式为善良风俗、村 规民约、自治章程、宗法族规、民族惯例等民间规则。 经过３Ｏ多年的实践，村民自治建设事业已取得了举 世瞩目的成就，但是，在村民自治实践中，面临着国 家法与民间规则的整合和重塑问题，如何实现两者 的良性互动，是推进村民自治有序发展的基本前提。 立。１９８７年，《村民委员会组织法》（试行）颁布，为 村民自治提供了具体的法律依据，村民自治开始进 入法制化运作阶段。１９９８年，《村民委员会组织法》 获得全国通过，村民自治制度获得了正式的法 律保障。紧接着，及其相关部门先后出台了 村民自治配套行规、规章，各省、市、区也根据 《村民委员会组织法》制定了实施办法和村委会选 举的地方性法规，河北、广东、湖北、陕西等省还制定 了村务公开工作条例，村民自治在全国各地普遍实 行起来。２０１０年，为了使基层民主更具操作性，以 法律的形式把自治实践中的好经验好做法进行固化 和深化，对村民委员会组织法进行了第二次修订，突 出了这部法律的时代性、科学性。综观村民自治的 产生和发展，村民自治均得到了国家法的及时跟进， 这些法律、法规极大地促进了村民自治的发展，推动 了农村法治的进步，在这个意义上，村民自治是国家 法关于乡村治理的基本制度设计Ｈ Ｊ。 １ 国家法在村民自治中的现实运作 随着人民公社的退场，１９８０年底，广西宜山县 （现宜州市）合寨村农民基于社会管理实践的需要， 自发创立了第一个村民委员会，成为农民对基层政 治、文化等方面进行自我管理的自治性组织。这一 全新的农村管理组织的建立，标志着村民自治的诞 生，为农村的民主政治发展奠定了重要的组织载体。 农民群众建立村民委员会的创举，较好满足了人民 从村民自治法律制度的初步确立到普遍实施， 从村民委员会组织法的开始试行到正式颁布，村民 自治法律保障了村民群众当家作主管理自己事务的 公社解体后农村秩序重建的需要，很快得到了 的高度肯定和制度的及时提供。为及时巩固基层民 主发展成果，１９８２年，首先规定村民委员会是 “基层群众性自治组织”，赋予村民委员会法律地 民主权利，村民自治获得了《》、《村民委员会组 织法》以及法规规章等国家法的保护。３Ｏ年来，随 着村民自治的快速发展，村民自治的各种立法数量 也越来越多，其全国性立法有３０余部，省级地方立 位，根据的规定，许多村开始了“政社分开”和 利用村民委员会取代人民公社时期基层组织的改革 试点。１９８３年，在吸取各地改革试点经验的基 法有１００余部 ，由此构成了对村民自治权利保护 础上印发了《关于实施政社分开建立乡的通 知》，终结了人民公社，推动了村民委员会的建 收稿日期：２０１３—０５—２２ 的国家法律体系，村民自治有法可依的局面初步实 现。然而实践中，由于农村社会生活极其复杂，决定 基金项目：广西教育科学“十二五”规划课￣（２０１１Ｃ０１０１） 作者简介：韦少雄（１９８１一），男，广西藤县人，讲师，硕士，主要从事村民自治法律研究。 长春大学学报 第２３卷 了国家不可能对村民自治制度进行全面的建构，国 家法的目标预设与村民自治的现实需求之间存在较 大差异，国家法在现实运作中面临困境。第 ，国家 法的前瞻性和村民自治实践滞后性的矛盾。一般来 ２ 民间规则在村民自治中的价值指引 国家法在社会生活中已达到相当广的覆盖面， 在最基层的农村也时刻感受到国家法的存在。但 是，民间规则在村民自治法律尚不健全、不完善的特 殊阶段，有着其生存和发展的空间和基础，民间规则 的有效介入和影响村民的生产生活，在某种程度上 还优于国家法律。民间规则之所以能够长期地作用 于这一特殊阶段，其根本原因在于民间规则对村民 说，国家的村民自治立法是建立在基层实践基础上， 对现实自治中存在的问题予以预期性的制度安排， 具有一定的前瞻性以指导实际工作。但是，农村社 会信息比较封闭，建立在小农经济基础上的传统文 化在农村影响依然深远，特别是诸如等级观念、 观念、宗族观念等思想认识在农村大有市场，并且不 会在短期内消除，法律强调的平等、法治、自由等观 念在农村依然比较缺失。这导致了村民自治实践的 滞后，村民自治实践跟不上国家法的预期制度安排， 国家法的前瞻性很难内化为人们的自觉遵守。第 二，国家法的缺漏性和村民自治特殊性的矛盾。在 国家法层面，对于涉及广阔农村、影响深远的村民自 治，没有一部统领整个制度设计的法律，只有一部 《村民委员会组织法》，村委会作为村民自治的执行 组织，在村民自治中发挥了重要作用，但它毕竟是村 民自治的一部分。村民自治具有自身的特殊性，对 于村民自治特别需要考虑的核心方面，诸如村民会 议、村务公开、民主监督、选举中的贿选行为等却往 往被遗忘。虽然这些方面在《村民委员会组织法》 有所体现，但其所规定的内容极为简单。第三，国家 法的权威性和与其实际运行无效性的矛盾。不管是 全国性的《村民委员会组织法》，还是各省级制定的 实施办法、村委会选举地方性法规、村务公开工作条 例等，都存在法律条文过于笼统、法律规范过于原 则、法律操作性偏差问题。比如，基层“指导 权”的范围和程序如何；村民自治权是否仅限于民 主选举、民主决策、民主管理、民主监督这四种形式； 村民自治权受到侵害如何利用诉讼或非诉讼的救济 机制等。这导致村民在寻求通过什么途径保护自己 自治权利时，由于没有找到具体的法律规定而无法 实现权利的救济，村民对国家法律的怀疑必然会存 在，国家法的权威性必然会受到质疑。 国家法现实运作中的困惑，向学界提出了村民 自治法律制度设计的严峻挑战，即村民自治的未来 之路该怎样走。在此，我们不难发现，村民自治中国 家法的效力折扣，正好给民间规则留下了生存的空 间。这就需要对民问规则的价值和功效进行深邃的 挖掘，为国家法与民间规则的配套运作提供基础理 沦支持 自治的价值指引。 首先，民间规则传承乡土社会的自治文化传统， 具有实用性价值。村民自治中的民间规则，是村庄 居民根据农村社会实际，就生产、生活、行为、道德约 束等方面制定的规章制度，包括村规民约、家法族 规、习惯规范、善良风俗等，它们反映村民的道德和 伦理准则，是一种来自于村民Ｈ常生活的价值观念。 农村传统文化，具有很强的实用性特征，作为农村传 统文化承载者的村民更是如此。源于村民生活和传 统文化的民间规则，是他们共同生活中反复适用和 实践的基本准则，他们对这些民间规则的选择和遵 循，不仅仅是基于传统的习惯，还有情感上的需要和 实际的管用。因此，村民自治中的民间规则是建立 在村民群众普遍认同的基础上的，是村民经过反复 的经验而逐渐塑造出来的，具有根植于当地生活的 合理性，它在自治实践中，能够得到村民的普遍遵 守，能够有效保证村民的权利，对村民产生实际的效 用。由于受到农村历史、文化和法律环境因素的影 响和制约，国家法对村民自治的全面还需时日， 国家法前瞻性、预期性的制度设计，还不能和村民自 治的实践完全吻合，村民群众对其认同度不高。因 此，我们对于国家法在村民自治中运用的期待还不 能太高，村民自治中的民间规则还具有它的实用价 值。 其次，民间规则弥补国家法在村民自治中的缺 漏，具有补充性价值。必须承认，法律规范只考虑共 性不考虑个性。农村社会范围广阔，经济、文化发展 极不平衡，村民自治中的国家法，不可能做到对农村 社会的全覆盖，为某一个村庄制定具体的规则，也不 可能仅以一种自ｊ二而下的立法模式，对村民的民主 选举、民主决策、民主管理、民主监督的各个环节以 精确的规定，国家法在农村是存在“真空”区域的。 民间规则以其内生秩序特性自然弥补现行国家法空 白，引导和规范村民的行为，满足乡村社会的规则需 要。就民间规则所调整的社会关系看，有许多是国 家法没有调整的，而要依靠道德、纪律等民Ｉ＇ＨＪ￣－ｔ：会规 第９期 韦少雄：村民自治中国家法与民间规则的互动探究 １２０５ 范来调整，如红白喜事、人情往来、邻里关系、田界划 分、分家析产、农事吵架等是民间规则独有的。在共 同调整的社会关系上，民间规则的规定往往比国家 互动 。 ３．１广泛吸纳乡见，注重立法的民主性和亲和 性 法的规定更具体，更贴近村民生活，弥补了国家法原 则、抽象的缺陷，如乡治调解、宗族调解、邻里调解等 息讼解纷规则．避免了繁琐的诉讼程序，节约了时 间。同时，民间规则无需国家强制力推进，主要依靠 情感、心理认同、社会保证实施，由于天然的心 理基础和认同感，一项民间规则的颁布，很快就会家 作为村民自治实践的体现，民间规则在经 过长期的发展而成为人们自觉接受并遵从的行为模 式，它来自于村民的自治实践，在规则形成和实施过 程中获得了村民的广泛参与，体现了村民主流的价 值取向，因而获得尊重和肯定。法律是人民公意的 体现，具有宽容精神和民主内涵，国家法的出台需倾 喻户晓，及时得到普及，与国家法在功能上互补。村 民自治中的民间规则是自下而上产生的，以其自发、 自愿的形态在农村获得巨大的市场。在运行中，它 不像国家法那样庄严，而在潜移默化中支配着乡土 社会民风淳朴、安定有序的状态。应该说，村民自治 的法治建设，是一种国家力量与民间力量的结合。 再次，民问规则为村民自治中国家法的完善提 供借鉴，具有转化性价值。民间规则作为一种自治 规范，是根据村民习惯、传统等制定和创立的，与国 家法在一定程度上具有本质的统一性。根据传统法 理观点，国家法是民间的习惯或传统上升到法理层 面的产物，那么，民间规则作为国家法的渊源转化为 法律是符合这一进路的。村民自治中，民间规则深 深根植于村民的精神观念和社会生活中，培育了村 民的习惯和信念，它通过一代代的传承和发展，被村 民反复适用，逐步上升为村民群众心目中的“法”， 并为村民所认同和接纳。村民的这种对民间规则遵 循和依靠的习惯，会外化为对国家法的信任和遵守， 并成为农村社会秩序的基石，为国家法的发展和完 善提供外来参考和借鉴。同时，国家法要想立足于 农村，为广大农民所遵守，并不是看他实际的权威性 有多大，而是看它是否具有可操作性以维护村民自 治权利，是否符合内化于村民心中的民间规则。国 家法进入到农村，代表着国家权威的进入，如果这种 权威与民间的认同不一致，必然会招致抗拒。如果 能够将村规民约等民间规则合法化、规范化，上升到 国家法中，必将推动国家法在农村的实施。 ３互动性在村民自治中的有效实现 国家法不可能涵盖村民自治生活的所有领域， 民间规则对村民自治秩序的形成起着重要作用，试 图单靠国家法来规制村民自治秩序的想法是不可取 的。民间规则自身也包含许多不合理因素，在内容、 规范化程度上与村民自治法治化的追求还有较大差 距，只用民间规则也是不现实的。因此，对村治秩序 的建构，关键是必须实现国家法与民间规则的良性 听和遵从，要得到人们的广泛参与并反映人们 的需要和认识，只有这样，在落实中才能得到比较容 易的遵守 Ｊ。但此前，我国村民自治的立法模式、 法律术语和法律内容，过于倚重法律移植，忽视农村 传统文化，把农村的诸如伦理、道德、亲情、良心等文 化传统一盆子倒掉，使立法缺少最草根的民族的、文 化的支持，法律缺乏精神要素、缺乏打动民心的力 量。这种缺乏历史厚度的法律，很难得到广大村民 的心理认同，很难适应村民自治实践的需要，在法律 实施过程中必然阻力重重。因此，在立法的程序上， 要注重乡村的收集，要建立在广大村民参与立 法的基础上，使国家立法能够更加符合我国农村的 实际，以增强国家法的内在精神力量，强化其对村民 群众的亲和力。当今的立法者，应当深入乡土社会， 走向田野、深人民问、采风问俗、倾听，去发现、 搜集、挖掘有用的法律建设资源，探索一条彰显乡土 特色的村民自治立法之路。 ３．２ 明确国家法与民间规则各自调整的社会关系， 通过多元形式弥补立法缺漏 村民自治权区别于国家权力，是一种来源于民 间的“权力”，是村民群众的“村庄治权”＿５ Ｊ，国家利 用民间力量对农村基层社会进行管理，体现了国家 力量与民间力量二元结合的管理形式。国家法律只 能为村民自治提供一个大致的法律框架，在村民自 治活动中，还有很多领域不能依靠法律或者不需要 法律去调节。国家法所调整的应该是最主要的、最 基本的领域，如乡村关系定位、“两委”运行规范、村 民会议制度、村级财务制度、村民监督制度以及惩罚 性制度安排等，这类社会关系必须通过国家立法，运 用强制性、禁止性的法律规定予以明确，民间规则无 权干预和分享。民间规则调整的主要是那些具有地 方性意义，并且需要靠地方性知识来处理的社会关 系，比如农村集体资产的管理、收益和分配，以及农 村的婚姻、继承、养老等方面。在这个领域，当国家 法出现规则缺位时，主要依靠村民日常生活中形成 长春大学学报 第２３卷 的习惯、规矩等民间规则去解决。而且，民间规则本 身具有多元的特征，包括了婚姻规范、继承规范、村 风民俗、村容村貌、邻里关系、社会治安、山林地界、 村级民主制度等，这种多元化的色彩，切合实际生 量权，考虑到民情、民族、农村习俗等，变通 执行国家法。以司法过程的接纳为例，在适用 法律时，可以灵活多变，调解解决，使一些实用性的 习惯得到默认 。如村民盖新房时，处于前后院落 活、具有针对Ｉ生，恰好弥补了国家法过于抽象化和程 式化的缺陷，像家庭纠纷、宗族矛盾等方面的问题， 国家法完全可以让位于民间规则。因此，要切实划 分好国家法和民间规则的调整范围，国家法不应依 的村民必须对房高、房宽相互协商，如果某一户未经 协商一致，就将自己的房子高出或宽出一点，他户就 会有意见，从而导致相邻纠纷，而这对于来说， 是为力的，但是民间规则在解决这一问题时是 得心应手的。 靠其拥有的强制力将其触角引申到农村社会的每一 个角落，否则，只会适得其反。国家法与民间规则要 通过两者的相互兼容、相互补充来实现两者的良性 活动。 ４结语 当今中国的村民自治里，仍然存在着自治法律 所承载的国家权力和民间规则所承载的村庄治权并 ３．３ 吸收民间规则的优秀元素，促进民间规则向国 家法的转变 存的特点。国家法和民间规则的良Ｉ生互动，为我们 提供了村民自治建设的一个有益思路。在村民自治 正式的法律并不因为他们被通常认为是进步的 就必然合理，反过来，村民所拥有的规范性知识也不 因为他们是传统的就一定是落后的和不合理的 Ｊ。 村民之所以信奉农村长期流行的民间规则，是因为 这些规则根植于农村社会生活中的合理性，为他们 带来的益处多于害处。适当吸纳民间规则的有关内 建设中，从总体上看，国家法和民间规则必须尽力沟 通、理解，在此基础上努力达成妥协和合作，而不能 单独强调国家法模式或者单独强调民间规则模式的 理想型法治模式来实现当代农村的法治。民间规则 是国家法的基础，是国家法的渊源，能够有效弥补国 家法的不足，国家法可以吸取民间规则的有益部分。 村民自治秩序的建构，既要重视国家推进模式的国 家法建构，也要重视社会演进模式的民间规则的尊 重。 参考文献： ［１］ 王国骞．村民自治的国家法实效研究［Ｊ］．西北师大学报：社会 科学版，２００９（１）：１０２． 容，能使国家法有更强的亲和力，更能获得村民群众 的认同和接纳。立法机关在创设法律时，应当尊重 村民自治实践中的传统、习惯和规矩，吸收优秀的民 间规则元素，充分发挥它的优势，为村治秩序的建构 服务。一方面，通过国家立法机关的正式吸纳。如 果自治实践中生成的规则，对农村社会管理起到了 促进作用，国家以立法的形式公开接纳。例如，１９８６ 年底，吉林省梨树县北老壕村的“海选”，当时的初 衷很简单，就是领导解决不了的事情，交给村民群众 自己解决。这一由农民自下而上自己探索选举干部 的实践，成为当时中国最早的“海选”实践，并很快 得以推广，于是，国家于１９８７年通过了《村民委员会 ［２］刘志鹏．我国村民自治地方立法质量评价［Ｊ］．武汉大学学报： 哲学社会科学版，２０１１（３）：５０． ［３］ 于语和，戚阳阳．国家法与民间法互动之反思［Ｊ］．山东大学学 报：哲学社会科学版，２００５（１）：６０—６２． ［４］黄金兰．民间规则的认同模式及其意义［Ｊ］．山东大学学报：哲 学社会科学版，２００７（３）：２２． ［５］ 张静．基层政权：乡村制度诸问题［Ｍ］．上海：上海人民出版 社，２００７：８６～８８． 组织法（试行）》，将这一农村基层直接选举方式予 以法律指导和保护。另一方面通过国家执法和司法 机关的妥协默许。由于农村社会的复杂性，国家机 关工作人员在执法和司法时，常常需要运用自由裁 ［６］ 马永华．民间法与国家法的关系——兼论乡村社会法治秩序 的建构［Ｊ］．山东省农业管理干部学院学报，２００８（６）：１２２． ［７］ 汤唯．农村法治建设中的国家法与民间法互动［Ｊ］．辽宁大学 学报：哲学社会科学版，２００８（５）：１４３． 责任编辑：沈宏梅 Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ ｔｈｅ Ｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎ ｂｅｔｗｅｅｎ Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｄｉｓｃｉｐｌｉｎｅｓ ａｎｄ Ｃｉｖｉｌ Ｒｕｌｅｓ ｉｎ Ｖｉｌｌａｇｅｒｓ Ａｕｔｏｎｏｍｙ ＷＥＩ Ｓｈａｏ—ｘｉｏｎｇ （Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｐｏｌｉｔｉｃｓ ａｎｄ Ｌａｗ，Ｈｅｃｈｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｙｉｚｈｏｕ ５４６３Ｏ０，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ ｏｆ ｖｉｌｌａｇｅｓ ａｕｔｏｎｏｍｙ，ｒｕｌｅｓ ｎｅｅｄ ｔｏ ｂｅ ｒｅｇｕｌａｔｅｄ．Ｔｈｅｓｅ ｒｕｌｅｓ ｃａｎ ｎｏｔ ｏｎｌｙ ｂｅ ｖｉｔａｌ ｎａ。 ｔｉｏｎａｌ １ａｗｓ．ｂｕｔ ａｌｓｏ ｂｅ ｅｆｉｅｃｔｉｖｅ ｃｉｖｉｌ ｒｕｌｅｓ．Ｉｎ ｔｈｅ ｐｒａｃｔｉｃｅ ｏｆ ｖｉｌｌａｇｅｒｓ ａｕｔｏｎｏｍｙ，ｔＩ１ｅ ｌａｒｇｅ ｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅｓ ｂｅｔｗｅｅｎ ｔｈｅ ｔａｒｇｅｔ ｐｒｅｄｅｔｅｒｍｉ— ｎａｔｉｏｎ ０ｆ ｎａｔｉｏｎａｌ ｌａｗｓ ａｎｄ ｔｈｅ Ｄｒａｃｔｉｃａｌ ｎｅｅｄｓ ｏｆ ｖｉｌｌａｇｅｒｓ ａｕｔｏｎｏｍｙ ｂｒｉｎｇ ｄｉｉｃｕｌｔｆｉｅｓ ｔｏ ｒｅａｌｉｓｔｉｅ ｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｎａｔｉｏｎａｌ ｌａｗｓ，ｔｈｅ ｐｒａｃｔｉｃａｌ ｖａｌｕｅ．ｃｏｍｐｌｅｍｅｎｔａｒｙ ｖａ１ｕｅ ａｎｄ ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｖｅ ｖａｌｕｅ ｏｆ ｃｉｖｉｌ ｒｕｌｅｓ ｈａｖｅ ｊｕｓｔ ｍａｄｅ ｕｐ ｔｈｅ ｄｅｆｉｃｉｅｎｃｙ ｏｆ ｎａｔｉｏｎａｌ ｌａｗｓ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｗｅ ｓｈｏｕｌｄ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎ ｂｅｔｗｅｅｎ ｎａｔｉｏｎａｌ ｌａｗｓ ａｎｄ ｃｉｖｉｌ ｒｕｌｅｓ ｉｎ ｖｉｌｌａｇｅｒｓ ａｕｔｏｎｏｍｙ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｖｉｌｌａｇｅｒｓ ａｕｔｏｎｏｍｙ；ｎａｔｉｏｎａｌ ｌａｗ；ｃｉｖｉｌ ｒｕｌｅ；ｉｎｔｅｒａｃｔｉｖｅ
